浅谈当前火电安全生产管理

浅谈当前火电安全生产管理

杨卫国

(江苏华电扬州发电有限公司江苏扬州225000)

摘要：目前我国已进入中国特色社会主义新时代，正全面建成小康社会决胜期阶段，火力发电依旧占电力生产的主导地位，作为火力发电企业的安全生产，不仅影响到社会用电稳定和千家万户的用电问题，也关系到企业的经济效益和员工的健康安全，因而在火力发电企业，安全生产永远排在第一位。

关键词：安全生产管理；管理模式；智能化；安全发展

引言：

随着国民经济稳步增长，火电企业的安全工作依然存在一些不足和需要发展的地方，作为贯穿于各火电企业的安全生产和施工全过程的安全生产管理工作，对安全工作起着决定性的作用。针对当前火电企业的全生产管理工作，鄙人有几点初浅认识：

一、企业安全文化

各火电企业的新增员工和劳务派遣及其他单位的各种人员，对火电行业的特殊性了解不足，缺少长期的安全文化感染和熏陶，导致这部分人员安全素养不高。有一种情况，随着一些新技术、新设备、新工艺的投入和使用，安全文化的发展没有完全同步；少数新投产的火电企业在投产初期失去较好的安全文化的建立和发展阶段；老企业伴随着人员结构的变化，安全文化上没有持续性发展。还有一种现象，个别企业过于注重安全文学、安全艺术的发展，缺少安全文化发展的全面性。

二、安全生产管理人才

2014年修改的《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定“……从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。”就原先的从业人员三百人以下降到了一百人以下，专职或者兼职的安全生产管理人员要相应调整。少数人员通过努力取得注册安全工程师的称号，却没有被原单位注册和使用，《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定“……鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。……”部分集团公司注册安全工程师未享受工程师职称待遇，将影响了部分员工安全工作的热情，一些重要的领导岗位很少启用有丰富安全工作经验和安全知识及较高安全素养的专职安全生产管理人才，给企业安全工作也造成一定的损失。

三、安全生产费用的投入

个别火电企业为降低企业的经济负担，安全设施、特种设备等检测、维护工作投入不足，用没有取得相关资格证书的人员参与维护和保养，如安全阀等需定期检测及消防设施和柴油发电机等定期维护检测工作。极个别出现低价招标、部分项目前期资金难以及时到位的现象，使部分施工单位低价中标，甚至减少了安全成本的投入（安全成本作为标项，不得随意减少），不及时修理和更换及添补施工设备，降低人工成本的现象，给安全施工也带来重大隐患。

四、安全检查和监管

少数企业日常安全检查不到位，如安全学习只注重安全学习台账，忽略了个人安全学习是否到位、吸取事故教训是否到心；工器具的定期检查不严谨。现场安全检查容易忽视，有屋顶、地下、偏远、狭小空间、检修空间、老建筑、老设备等，如极少数老企业的集中控制中心房屋的耐火等级已不符合先行建筑标准，钢结构及设备的油漆未使用防火涂料或防火层等；还有生产运行现场对非运行人员监控不力，对重点防火区域消防监控不力（如输煤皮带）；有的单位擅自改变原来建筑和设施的使用性质和用途及扩大绿化范围，使该建筑的耐火极限及建筑间的防火间距等不符合国家相关消防标准等。施工单位为赶工期，对隐蔽工程、夜晚加班等时间段的安全检查不力，缺少对本质安全的检查，如易燃易爆物品的输送管道未安装阻火装置，汽机设备间的消防喷淋系统的水力警铃的报警声是3米范围内70分贝，远远低于该设备生产运行时现场噪音等。

五、各级员工对安全生产管理工作的影响

发生死亡事故的企业缺少长周期的安全检查，按照事故概率，在发生事故前就没有一起违章和轻伤发生吗？部分安全生产管理人员对于管理性违章和安全决策及合同性质的违规等监督或监管效果不明显，甚至不敢参与监管。极少数企业以罚代管现象存在，影响企业正常的安全生产管理。一些合作单位对该火电企业安全管理缺少提出安全意见、批评等途径。

六、安全生产管理制度

极个别火电企业安全生产责任制和消防安全生产责任制建立和落实不到位或只落实到制度上，应急预案的演练数量较少（如作为消防重点单位的中大型火电企业，灭火和应急疏散预案按照相关规定每半年全员演练一次）；少数老企业还使用多年前的安全生产管理制度，缺少新工艺、新技术、新设备相关制度的建立和完善。

为适应社会主义新时代的发展，让火电企业安全安全生产井然有序，安全生产管理工作依然需要持续和创新发展，有几点初浅看法：

一、注重企业安全文化长周期的发展

火电企业的安全文化的形成相当一部分来自安全第一责任人的安全思想及安全素养，各种形式的会议将是传播安全文化的一个有效途径。新建企业根据本企业安全特点建立健全科学性、系统性、可操作性、可持久性发展的安全文化；利用一切可利用的机会进行安全文化的宣传，如安全生产月、安全性评价、各种事故案例分析学习等；在员工经常聚集场所、疏散通道、重点工作场所等处，通过各种知识性、趣味性、警惕性、适用性的安全宣传资料进行宣传，并定期更新；新进单位的员工接受能力较强，容易吸收新的安全文化知识，可依靠一些安全素养高、安全觉悟高的老师傅对这些员工进行“传、帮、带”。严谨的安全管理制度和本企业的安全文化氛围及高效的工作作风会让施工单位和派遣单位对该单位的安全文化深有感触。安全文化循序渐进地发展还需要全员参与，当然更需要长周期持续的更新和探索。

二、发挥安全生产管理人才的优势

结合各单位人员实际情况和国家相关规定，增加安全生产管理岗位，鼓励聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作，重视并提高注册安全工程师待遇。各集团公司或分公司可统一管理，建立安全生产管理人才库，提供安全生产管理人才互动平台，进行安全生产管理经验和学术交流，必要时由集团公司或分公司人力资源部门对其人员统一调配或专项调动，参与到偏远地区、安全薄弱企业、新建企业的安全生产管理，大胆启用安全素养高的专职安全生产管理人才担任企业的安全第一责任人等重要职务，推动偏远地区、安全薄弱企业安全生产管理的发展，提高新建企业的安全生产管理水平。各集团公司或分公司可建立并审报一批有资质的安全技术服务机构和消防技术服务机构，或者结合火电企业的行业特点，成立专属火电行业的安全和消防合并的技术服务机构等，参与各个火电企业的咨询与评价、管理与培训、检测与维护、监测与检查、事故分析等工作。

三、加大安全生产费用的投入

无论火电生产企业还是施工单位，必须保证符合企业安全生产投入和安全成本的有效实施，不拖欠施工单位的工程款，更新安全设施，使用新工艺、新技术、新材料和新设备，改善生产现场工作环境和作业条件。保证安全培训和安全学习及预案演练的费用，增加激励基金，提高员工参与安全工作的热情。

四、认真安全检查和监管

日常安全检查不走过场，如各种安全学习可采用录音录像等手段，检查和分析每个员工是否认真安全学习，认真吸取事故教训，其声像资料的保存按照档案管理的相关规定可保存6个月。重视容易忽略的环节、场所的检查、检测。非运行人员进入现场的时间、地点、路线等应建立健全相应的规章制度，并严格执行；大型或特大型火电企业建立独立的消防控制中心，由有消防资质的人员担任，保证有效的日常巡查和维护，并建立健全公安部61号令规定的消防安全制度。需变动原来建筑和设施的使用性质和用途及绿化，经原设计单位审批，或重新提交设计单位进行设计。注重对施工单位特殊施工时间段的监管，可邀请有安全生产管理经验的人员和设计工代共同参与，给出的建议和方案提交原设计人员进行重新设计及审核。一些较大设备和特种设备的安装、检修、抢修等，不仅要有安全措施、技术措施和组织措施等，有技术施工方案，必要时进行专家认证，健全安全监督体系。一些施工项目不仅要对技术、成本等进行评标，施工单位不少于3年的安全施工业绩和法律法规执行情况也是一个重要评标标准。

五、提高各级人员的安全生产管理工作的热情

随着修改的《中华人民共和国安全生产法》的出台，安全第一责任人、消防安全第一责任人已经不仅是行政一把手担任，而是党政一把手，强调党政共责；部分企业可参照部分省份相关安全生产检查的规定，公司领导每季度对本单位生产现场进行全面安全检查。各级领导和管理岗位的任免要与安全业绩及企业安全发展状况挂钩，完善相应的奖惩机制。部分安全生产管理人员由集团公司或分公司人力资源部门统一调配，这些人员与该企业具有不同的法人资格，不享受该企业的工资奖金等待遇，可长期参与该企业的安全生产管理和安全决策及各种合同的监管，广泛听取基层员工关于安全生产管理工作的意见，增加安全生产管理工作的透明度。细化激励机制，有奖有罚，奖罚同等，对于安全薄弱企业不仅仅要加大安全检查和考核力度；还要加大安全专项奖励力度。《中华人民共和国电力法》第九条“国家鼓励在电力建设、生产、供应和使用过程中，采用先进的科学技术和管理方法，对在研究、开发、采用先进的科学技术和管理方法等方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。”鼓励并调动各级员工对安全生产工作的积极性。

六、开发新技术，探索适合火电企业的安全生产管理新模式

安全生产逐渐采用机械化、自动化、智能化取代人工操作，逐渐做到本质安全，以此推进安全生产工作的发展。提高安全工作效率的方法，主要是减少不必要的中间环节和认可审批时间，其中可通过智能化参与安全生产管理，如设计开发一套工作票签发软件，利用智能化手机，设备及其状态的二维码和人脸识别等技术，逐渐淘汰纸质工作票；如火灾事故和安全疏散应急预案可研制一套智能化APP，当单位火灾发生时，最早发现火灾的当事人通过拍照或确定火灾位置、大小、可燃物等，利用智能化手机一键启动火灾事故和安全疏散应急预案，其预案各组织结构人员将第一时间掌握火灾情况，第一时间启动应急预案。

当前火电企业使用的管理模式，依旧采用建国以来的职能式管理模式，火电企业根据安全生产发展情况和企业实际情况，可探索使用矩阵式管理模式，或由各集团公司或分公司进行统一领导和直接参与安全生产监管，各企业或部门具体负责设施，减少中间管理环节，能有效提高安全生产管理效率，进一步提高安全生产的管理水平。

安全工作永远是零起点，火电企业各级人员一定要齐心协力，不断夯实和完善火电企业安全生产管理工作，开拓安全生产管理发展新思路，使火电企业的生产更安全、更健康、更稳定，共同大步迈向中国特色的社会主义新时代。

参考文献：

[1]、《中华人民共和国安全生产法》2014年修订

[2]、《中华人民共和国电力法》1996年

[3]、《建筑施工管理》、《建筑消防规程》等

江苏华电扬州发电有限公司杨卫国