浅谈设计阶段工程造价管理存在的问题及对策陈菲菲

浅谈设计阶段工程造价管理存在的问题及对策陈菲菲

陈菲菲

河北省石家庄市

摘要：近年来，在建设工程造价方面，概算超估算，预算超概算，决算超预算即"三超"现象十分普遍，同类工程的造价呈逐年上升趋势，单位造价越来越高。虽然造成这种现象的原因是多方面的，但忽视了设计阶段工程造价的管理是一个重要的因素。本文分析了设计阶段造价控制存在的主要问题，提出改进措施，力争设计出技术先进、经济合理的工程方案，以有效实现设计阶段的造价控制，从而达到有效控制项目投资的最终目的。

关键词：设计阶段；造价控制；问题；对策

工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程，而设计阶段又是项目全寿命周期成本控制的关键阶段，也是项目建设全过程造价管理的重点阶段。目前，我国建设项目前期工程阶段特别是工程设计阶段的工程造价控制工作相当薄弱，中小型工程设计中对造价的控制基本上被忽视。因此，加强工程设计阶段造价控制工作的管理是刻不容缓，我们只有在建设项目前期阶段下功夫，工作才会事半功倍，才能真正建设出节约型社会。下面就如何做好工程设计阶段造价控制的工作进行探讨，仅供参考。

一、在设计阶段工程造价管理存在的问题

1、不重视项目前期的造价控制

实践中往往存在重立项、轻论证，重方案技术、轻经济评价的现象，在前期投资决策阶段对项目可行性研究深度不够。由于对某些技术方案缺乏深入的科学论证，使得设计出现变更多、漏项严重等问题，从而造成不必要的资金浪费。此外，受项目管理工作中“重施工，轻设计”的传统观念影响，建设单位把控制建安工程造价的注意力集中在施工阶段，项目的前期工作准备不够充分，造成设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不做概算，概算审批走形式，导致“三超”现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）时有发生。

2、设计部门重技术轻经济现象普遍存在

一方面，部分设计人员因片面追求设计效率或者创新意识不强，在设计中不作多方案比较，即使进行多方案比较，也是注重技术和使用功能，而忽视经济分析比较。另一方面，造价人员仅根据设计图纸、相关定额、取费标准等计算工程造价，缺乏对工程概况、现场情况的必要了解，与设计人员不能紧密配合工作，工作沟通协调不够。这种技术与经济相分离的状况是导致工程造价难以得到有效控制重要原因之一。

设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技持术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。

3设计人员专业水平有限

由于我国建筑设计人员没有严格的准入制，一些设计人员专业水平较低，但是工程质量责任重大，造成很多设计人员设计中过于保守，盲目加大安全系数，钢筋水泥堆砌过多，几乎没有考虑工程的经济性。而且，我国高校的大学相关专业一般没有开设工程经济类的课程，这就造成了很多设计人员缺乏经济分析的专业能力，只有少数经验丰富的老工程师可以凭经验判断方案的经济性。

4、设计阶段招标不规范，监理不完善

设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前如投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的口另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。

二、加强设计阶段工程造价控制的措施

1、推行限额设计，实行多层次造价控制

限额设计是实现由被动反应变成主动控制、由事后核算变成事前控制的一种投资控制办法。限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，有利于改变和克服各个环节相互脱节的现象，做到横向控制和纵向控制相结合。

2、克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一

工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责口设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员口在设计过程中，工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能功地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。

3、积极推行设计监理制度。

加强对设计的监督与审查，包括工程质量和工程造价两方面的监督和审查。发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，最好要求设计单位设计两三个方案或者是两三种结构形式，进行比较，综合考虑其工艺、技术、施工和造价等因素，选择最优方案。由于钢材价格对工程影响很大，而钢筋的用量在设计阶段已确定，所以在设计阶段最影响工程造价的是结构设计，结构形式的选择和结构工程的经济论证就更为重要。对设计方案、结构选择、材料的选用、设备的选型、建设标准的选择等影响投资的重要因素做出决策时，设计人员应该作好分析评价，征求开发商的意见和认可，尽量减少施工过程中因设计变更而导致费用增加或工期延长的情况。设计监理的严格执行，可将设计中存在的错、漏、碰的现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。

4、推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化

实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。

5、在设计过程中，运用价值工程对设计方案进行优化。

价值工程包括三个基本要素，即价值、功能和成本。价值工程中的价值的含义有别于政治经济学中所说的价值（凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动）；也有别于统计学中的用货币表示的价值。它更接近人们日常生活常说的“合算不合算”、“值得不值得”的意思，是指事物的有益程度。它正确反映了功能和成本的关系，为分析与评价产品的价值提供了一个科学的标准。房地产领域应用价值工程能正确处理质量和成本的关系，建设产销对路项目，不断提高工程的价值，使企业和消费者都获得好处。

三、结束语

在建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制，必须在技术与经济有机结合、大力推行限额设计、加强设计监理、积极引入竞争机制、改革设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。工程设计中对于控制项目投资，提高工程的"价值"中大有可为，特别是随着"勘察设计施工一体化总承包"的尝试和推广，价值工程会越来越显示它对控制项目技资所能发挥的巨大作用。

参考文献：

[1]周惠工程设计阶段造价控制存在的问题及对策探讨《福建建筑》2009年06期

[2]梁小胡工程设计阶段造价控制的原因与措施《建材与装饰（中旬刊）》2008年第05期

[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组编.2009年版工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2009.4