承包商安全管理存在问题及对策

承包商安全管理存在问题及对策

欧阳文波

广西华磊新材料有限公司广西百色531400

摘要：众所周知，承包商的安全管理对整个项目的质量建设起着至关重要的作用。本文通过对企业业务外包管理过程中的承包商的安全管理，分析承包商存在的现实问题，针对企业业务外包项目，提出合理的安全管理思路和建议，为企业外包业务管理提供安全保障，并对同行业的承包商管理具有重要的参考意义。

关键词：承包商；外包业务；安全管理

1承包商管理存在的问题案例分析

目前承包商在施工人员流动性大，人员文化素质普遍偏低，安全知识和安全行为意识淡薄。安全体系建立不完善，管理人员管理意识和技能管理水平不高，部分单位配置的安全管理人员不足，安全自主管理能力流于形式，制度执行不严。另外在立体交叉作业方面存在各自为战，协调性差的局面，给项目建设安全监管带来较大影响。针对以上存在的问题，承包商安全管理可从准入机制、现场安全管理、绩效考评方面进行研究探讨。

1.1工程概况

该铝冶炼企业为长周期连续生产的企业，内部人员负责日常生产运行工作，但是对于部分超出企业内部自我作业能力的部分，需要充分借助社会化力量，采用外部承包方式进行管理。因此对于承包商安全管理现状及问题进行统计和分析，有着极其重要的现实意义。

1.2承包商安全管理存在的问题

1.2.1甲方管理问题

对承包商安全管理没能提高到应有的重视高度。没有将承包商管理纳入统一的HSE要求和控制范围，监管不力，存在重资质、轻动态管理，重合同、轻现场监督，重书面审查、轻过程控制的倾向。对承包商施工作业现场监管不力，在对承包商安全能力核查方面缺乏严肃性，有的未按程序核查，有的核查走过场；在过程监督方面，由于考虑影响检修进度及其它因素，停工整改不坚决；在业绩审查方面，缺乏全面的考核。部分现场作业及属地监管人员责任心不强、业务素质不高，“老好人”思想严重，对违章行为查处不力，监管作用不突出。有关承包商安全管理要求未能宣传或宣传不及时，有时甲方的HSE管理方面规定，发包单位没有及时传达到承包商，有些承包商对企业有关安全环保工作要求不了解、不清楚。

1.2.2承包商自身管理问题

重效益、轻安全的现象比较突出。部分承包商没有将保证员工的健康安全作为其必须履行的社会责任和企业核心价值，缺少提升自身安全管理的主观能动性。一些承包商在安全上不舍得投入资金，设备老化，劳动保护和安全防护设施达不到要求。承包商员工素质较低。由于承包商队伍较多且杂，其中挂靠在相关单位的小队伍和当地百姓临时组建的队伍占有相当一部分比例，大多未经过专业培训，操作技能较为欠缺，不使用劳动防护用具，自我保护意识差。承包商基础管理工作薄弱。个别承包商队伍专业管理人员缺乏。有的承包商对同专业查处的问题未引起高度重视，不能举一反三，有些低级问题重复出现，导致项目管理出现重复工作。但是部分承包商对甲方的监管只是被动的接受，执行甲方的政策规定并非出于主观意愿。临时思想、短期行为较为严重，只关心进度和效益，很少考虑安全与质量。承包商违章现象没有得到彻底杜绝。部分承包商员工零星用工不规范。施工单位对安全重视不够，没有对员工进行有效的安全教育和技能培训。有的承包商对甲方管理漠然视之。有的对查出的问题，不是从管理上、根本上去解决，而是找关系去处理。

2承包商安全管理

2.1建立绩效考核制度

发包单位、属地单位根据《铝冶炼企业管理手册－管理考核制度》中的相关要求，完成《承包商月度考核表》，对上月份各承包商的表现进行绩效考评打分。对承包商从质量、进度、成本、现场管理、档案管理等8方面进行考评。评比结果分承运承检单位、业务外包单位、施工单位三组进行排名评比，对月度总评分超过90分的前两名进行奖励，评分末位两名的进行处罚。承包商的绩效考评，督促了承包商自我监督检查的主动性，持续推进和完善自身安全管理体系建设，提高自我安全管理能力，积极推动了承包商动态化、科学化管理。从严从细狠抓承包商管理，不断创新承包商准入资质审查和绩效考评机制，健全完善相关方业绩考核、评审和续用，从根本上保障了项目安全环保、保质保量、优质高效，为企业连续安全稳定运行提供了可靠的保障。

2.2创新组织建设，确保项目、生产安全管理“双控”

三级联动、各尽其责。在大型承包商安全管理中，设置“公司——发包部门——属地单位”联动组织体系，确保生产施工兼顾。首先，公司级设置固定主管领导，主要领导意志统一；其次，成立相对固定兼职管理体系。成立业务管理组，将主管生产单位及机关部门囊括，理清责任义务，并指定专门协调人员进行协调，保证管理体系畅通；第三，明确基层管理责任。将三级主要负责单位赋予属地管理责任，令其在确保生产安全的同时对承包商作业安全负责，三级单位建立相应兼职项目安全管理体系并融入生产安全管理体系之中，确保项目日常技术及安全管理业主方有人负责。通过三级联动的方式，确保了承包商管理中人力利用的最大化，保证生产、项目管理“双控”。

2.3加强对承包商的安全教育及培训

关于承包商培训应该分两方面进行，首先是承包商的管理层面，需要培训建设方所涉及到的法律法规、行业制度管理体系、关键部位风险以及控制措施来使其领导重视安全管理工作；另一方面则是向操作人员讲解所从事工作的危害因素、操作规程以及基本安全自救知识以便操作人员在作业中明确哪些操作具备危险性，每个人的安全意识不一样，通过安全教育培训提高承包商安全意识，才能从根本上减少事故的发生。

2.4强化与铝冶炼企业专业承包队伍协作联系

首先，强化与专业承包队伍协作联系。如电厂方面注重于电力系统专业检维、建设队伍沟通，其次，相对固定使用技术承包队伍，铝冶炼电厂作为自备型单发电，在专业技术问题上，注重与相对固定专业技术施工机构协作，通过长期人员磨合，保证其对甲方安全管理体系的了解，充分利用其技术管理优势进行小型承包工作，并能及时进行业务协调以处理现场发生紧急问题，同时确保安全稳定生产。企业还可以保证相对稳定的承包商，通过对部分承包队伍的长期培养，使承包商对企业的业务流程、生产技术、主要风险深入了解，可以成为生产的补充，部分承包商甚至可以达到基层业务生产能力，作为日常生产的有力补充。

2.5加强信息交流，建立沟通机制

一方面，各承包商单位要主动搜集甲方安全工作信息，密切与之的联系。另一方面，业务发包单位通过工作会议、安全例会、承包商经验交流等途径，适时开展承包商安全管理提升专项活动，将上级有关安全生产要求传达到各承包商单位，有效传递管理要求，做到工作统一部署、统一要求、统一检查，建立良好的甲乙方关系，实现管理理念有机融合、管理方式无缝对接。

结语：近年来，通过采取健全制度、加强监督和强化考核等措施，承包商安全管理有较大进步，无论是承包商现场问题及事故（件）数量，较以前都有较大幅度的降低。但承包商管理仍是当前乃至今后很长时期安全环保管理工作重点、难点之一。承包商的管理是一个系统的、长期的、动态的管理过程，在具体项目承包商安全管理上，仍需针对性进行细致分析，及时动态调整，以达到企业连续生产运营的预定目标。

参考文献：

[1]李世荣．承包商工程项目管理实用手册［M］．北京中国建筑工业出版社，2009．

[2]刘倩．工程项目承包商选择存在的问题及对策研究［J］．江苏商论，2011(27):97－98．

[3]陈国华.风险控制学[M].北京：国防工业出版社，2007