小型基建项目工程建设中的问题与对策初探李鹤

小型基建项目工程建设中的问题与对策初探李鹤

李鹤

（国网冀北电力有限公司唐山供电公司，河北唐山063000）

摘要：在国家积极实施各项改革创新的背景下电网改革持续推进，带动我国电力系统领域内小型基建项目规模日趋增多。加之智能电网的技术革新，为电力企业小型基建项目建设带来了新的发展契机。而新的事物相应带来了新的问题，当前小型基建项目建设仍然存在诸多弊病亟待治理，小型基建项目建设质量要求及技术标准也需要同步提高。本文结合新时期电力行业发展趋势，就小型电力基建项目建设问题进行分析，提出相应的对策措施以资参考。

关键词：电网企业；小型基建建设；对策实施

随着生活水平和科技水平的提高，人们对电量的需求急剧增加，小型基建项目在当今时代迎来了建设规模的大幅扩展。电力工程建设是一项建设周期长、专业性高的项目，整体难度较大且不可控因素较多。在这种情况下大力推进电网集约化建设及精细化建设，做好小型基建项目建设质量管控，显得更为重要和紧迫。同时在国家大力推行节能环保的生态理念背景下，如何确保小型基建项目能够实现投资、资源、环境的协调并进，就成为衡量小型基建项目建设水平的重要指标。

一、小型基建项目的特殊性

小型基建项目涉及的内容十分宽泛，包括运行检修、物资仓储、驾驭培训、相关设施扩建和购置等，在电力运营中的一些生产配套基础设施建设项目也可纳入小型基建项目。因此与电力企业其他项目相比较，有一定的特殊性。

首先，电力系统小型基建项目施工建设环节带有施工面宽、施工周期长、施工点分布广泛的特点，由此导致建设进度跟进及建设标准制定上较为复杂，需要基建分项项目建设时做好彼此的协调。参与建设的单位和部门较多，往往建设过程中有多个施工单位同时进行作业，造成各个建设环节之间的协调和交流具有一定难度。此外，项目建设时还需要项目设计、项目施工、项目管理等诸流程的协调和配合，其中的复杂性可想而知；其次，在电网企业小型基建项目施工过程中同步性、全局性、统一性始终贯穿于各专业单项工程中。电力系统小型基建项目具备多专业整体关联性，这也就意味着将各专业单项工程进行统一管理，各环节之间需要实现密切配合，增强不同部分间的关联性。一方面要将各个流程的建设，如项目的设计、项目的原材物料流转、项目的施工等纳入到统一化的管理系统中，另一方面考虑到小型基建项目各分支项目之间要达成紧密高度配合，还要着重围绕基建项目的质量、价格、技术、安全等要素做好统筹关联；最后，电力企业属于技术密集型产业，各个阶段都需要较强的技术性，包括项目规划、设备购置、项目审计预算等，这些内容均需要具备一定的专业知识。具体到开展实施的各个环节，不管是基建项目的立项、前期规划筹备、基建设备的采购及使用、基建项目施工成本预算编制、项目施工管理，每个阶段都需要相应的技术规范作保障，从而使电力小型基建项目建设能够在技术方面满足相应的建设等级和要求。值得注意的是随着社会的发展技术革新也是必不可少的，要适当改进和创新。

二、电网企业小型基建项目中存在的问题

电网企业小型基建项目由于其特殊性导致实施过程中出现一些问题，常见有如下几个：

第一，立项规划准确性欠佳。俗话说规划先行，谋定而后动，做好项目的立项规划工作是小型基建项目得以实施的先决条件，而现阶段存在众多小型基建项目盲目立项的现象。在立项规划时对项目周边区域的环境及建设施工的地质状况勘察工作不够到位，对基建项目的用地价值没有做周密的调研，增大费用漏项概率，对项目后续的各类审批不利，另外对项目也未做好中长期规划。

第二，合同管理环节存在漏洞，例如项目标书内容与合同的内容不相符；项目合同中未明确基建项目的费用标准，也没有注明项目施工方的资质要求及技术等级；通过基建项目施工环节的现场签证及施工变更压缩成本弥补低价中标后的利益亏损，进而导致小型基建项目的工程质量得不到应有的提高等。凡此种种，均会制约后续项目财务管理及审计实施效果。

第三，资金筹划准确性有待提高。对小型基建项目审评的宽松态势，会直接导致基建建设对土地及建筑物的各项功能考虑不全，最终使得基建项目出现投资估算失准、缺漏项、概算超支、资金缺口大等问题。例如，有意低估工程范围、档次；低报投资概算；制造拟建工程所需资金较少的假像，甚至出现边建边筹资的做法等。

第四，建设手续及合同管理亟待进一步规范。在小型基建项目建设手续环节，一是较易出现手续未完善而立项，或项目批复缺失即立项。二是项目审批及项目关键节点备案不及时。三是在项目的投招标环节，也有借助项目拆分而违规中标的现象出现，这就会增大项目后续建设手续的办理风险。

三、针对小型基建项目建设管理问题的改进建议

第一，提高项目前期准备的重视程度，依法依规进行开工建设。电网企业小型基建项目需充分做好前期准备工作，在项目建议书中明确体现基建项目的可行性并进行充分评估，完善各项手续，对开工条件进行充分落实。对项目建设周边区域地产属性充分调查，对产权归属加以明确，可以借助网络信息技术与房产管理部门联动，建议成立面向小型基建项目的房产信息资料档案库。对项目土地立项落实，使土地储备及项目立项相匹配。

第二，严格执行招投标相关管理规定。招投标管理对基建项目具有重要作用，然而这个过程中最容易出现问题，为减少相关问题的产生，需制定详细的投标规定并严格执行，切实落实合同签订的法律责任。其规模如果达到相当要求，需委托招投标单位进行代理业务。招投标完成后建设方应及时与施工单位签订安全和廉政责任书，确保工程项目的质量和安全使工程顺利完成。

第三，完善验收手续，加强流程管理规范性。施工过程中一般需要组织专门人员进入现场实地勘察，保存原始资料和数据。工程建设过程中如有隐蔽工程，需按实签证拍照，为工程结算提供一定的依据。工程验收严格按照验收流程进行，对各个环节的工作客观评价，最终形成书面验收意见，提高工程结算效率。

第四，加强预算设计变更监督管理力度。小型基建项目建设中极易在预算设计及施工变更环节出现漏洞，建设单位要建立有利于加强管理的工程项目责任制，特别是对工程签证单位的管理，应建立健全项目施工、操作、结算变更管理制度，认真做好工程日志记录，做到心中有数，严把工程计算关和实地勘验关，防止虚假工程量签证单的产生，杜绝高估冒算现象，为后续小型基建项目建设审计工作做好铺垫。

参考文献

[1]戴铁潮，何博.构建“五全”管理体系，推进小型基建项目优质高效建设[J].企业管理,2016(S1):144-145.

[2]平新桥，张海洋等.增值税与营业税的税负[J].经济社会体制比较，2010，(3）：61-64.

作者简介：李鹤，（1980.10-），本科学历，工程师，单位：国网冀北电力有限公司唐山供电公司。