加强小型水库及埧塘安全管理

加强小型水库及埧塘安全管理

尹国才

石林彝族自治县鹿阜街道办事处云南石林652200

摘要：这些年，我国水库相关的管理机构对有安全隐患的小型水库展开了除险加固措施，明确了防洪指标，调整了个各种工程设备，然而安全管理工作还做的很不到位。这篇文章我们对小型水库的管理情况做了论述，研究小型水库在除险加固后要把握的安全管理原则，从而制定出适应小型水库安全发展的方案策略。

关键词：小型水库；埧塘；安全管理；策略

前言

对于小型水库和埧塘来说，安全管理内容一般包括工程日常监管、报讯预警等，准确来讲，安全管理要素就是对水库进行日常监管和督导、水雨情况预测、险情上报及下游民众安全撤退等。

1小型水库存在的安全管理问题

1.1管理制度不健全

无序的运行管理体制是限制小型水库大坝项目提高运营成果的关键原因。当前有些水管单位管理秩序极其混乱，比如组织不协调、机构复杂、管理欠缺、职责不明确等，单位内毫无章法，又或者人员配置不均，工作人员办事效率低，一切听领导安排，还有一些人员工作期间权责不明、考核标准全凭个人想法、奖惩依靠关系，进而使得机构内部推脱责任、毫无生机，管理能力弱和成效差，极大的限制了水利事业的可持续进行。

1.2安全监测不到位

安全监测工作的开展，对小型水库的稳定运行有积极作用，但是各级地方水利机构在管理阶段总意识不到这一工作的实际意义，仅仅从坝体分析，坝顶有没有出现裂缝情况、变形倾斜、积水或者植物覆盖等情况；防浪墙有没有出现开裂、架空等现象；迎水面护坡区域有没有被破坏、出现裂痕、脱落、植物覆盖等情况；背水区域有没有裂痕、异常变形、塌陷等情况，都是我们在对小型水库在进行安全监测期间要重视考察的问题，然而现实是总会出现检测达不到要求的情况。并且，对小型水库附近环境也缺乏足够的安全检查工作。

1.3管理人员素质偏低

小型水库管理体制不健全。较多的水库都缺乏专业的规划建设，小型水库的管理体制的相关硬件设施不具备，不易实现对水库规划项目的管理。加上，没有专业的具有相关学识的专业技术人员，无法为小型水库项目的管理提供条件基础。相关的方案措施也缺乏一定的科学合理性，当前，我国有大部分地区水库规划设计落实不到位，难以推动小型水库项目建设管理任务的正常开展。

1.4管理资金不足

小型水库管理经费欠缺通常有两点因素：第一点，我国小型水库和埧塘通常在农业领域较广，然而农业水费较低、效益低，导致较多水库管理费用难以达标。第二点，我国对区域性水利设施的重视程度逐渐加大，然而却有一半资金用在了大中型水库工程上，小型水库是病险水库的主体象征能得到的经费却很缺乏。

2水库安全管理原则

1.水库要把握“安全第一、注重防护、全面治理”原则

水库安全管理涉及到民生问题，所以水利项目管理十分重要，一般水利安全管理期间把握“安全第一、注重防护、全面治理”原则，既能提升水库管理的安全合理性，还能确保实用性。另外，管理人员要重视对水库的定期检查、维修，管理好水库项目，也能进一步保证水库安全。

2.水库标准化管理实施

如今，很多水库安全管理缺乏明确的要求，导致水库管理根据管理人员经验进行，较随意。因此要落实标准化安全管理，实现水库安全管理的科学性、合理性。一般包括两点，一是水库工程维护管理规范化；二是水库安全管理规范化。水库工程维护管理规范化，就是在日常维护期间把水库进行分类维护，核心维护、主要维护和常规维护，在各区域都有明确的管理标准；水库管理规范化就是主要对大坝进行安全管理。最初要进行必要的安全鉴定，能在一定程度上减少安全隐患。全面考虑鉴定结果，了解水库大坝有隐患的具体部位，记录好引发问题的具体要素，从而制定科学方案，并详细记录，把实际水库鉴定结果作为参考，把握“先重后轻”的原则对问题科学分析规划，制定除险加固方案。

3加强小型水库安全管理的策略

3.1健全管理制度，落实管理责任

政府要根据实际情况合理组织小型水库建设管理部门，完善相关配套设施，引进或培养具有专业知识技能的水库建设人才，健全农村地区的小型水库管理体制。要建立健全相关管理制度，需要考虑到工作环节、管理部门、工作人员效绩考核、对紧急情况的应对方案等，都是促进水库工作顺利进行的关键条件。在管理制度落实后，要加强对水库工程的巡查工作，做好各种巡查记录，涉及检查人员、检查对象、检查时间等，同时要保存入档。协调管理组织结构，明确各人员组织之间的权利义务，合理分工，规范的管理内部人员，深化普及员工责任意识。

3.2政府要强化对小型水利项目的带领和扶持力度

政府带领就是政策提出、广泛宣传和培训形式，达到政府的宏观管理措施。政府可以推行相关扶持政策、补助措施、奖励形式等进行扶持；政府要大力宣传，带领农民都投入到小型水库大坝工程的建设管理中来；项目管理人员的专业技能是实现工程建设管理的前提，政府要组织人员进行专业技能和管理的培训，确保人员都能持证上岗，强化人员管理水平。特别是经济基础较薄弱的工程要重点扶持，如水价过低，难以维持成本的、大型的项目维护等，要伸以援手进行帮扶。

3.3优化管理手段，促进经费落实

小型水库资金不足是一重大难题，使得很多科学可行的管理方法难以正常进行，所以要重视水价的调整工作，分析出科学合理的水费收取方法是如今水库安全管理工作中要及时处理的两大要点。第一，水价调整的基础环节就是要把村、镇乡管理机构整合到市县管辖内，在一定程度上能保证小型水库的管理成本能够归到本级财政预算中来。第二，水库管理机构要重视中央关于小型病险水库加固工程的资金管理条例，拓展资金筹措途径，推动小型水库安全管理工作的全面展开。

3.4规范管理小型水库管护人员

小型水库要结合自身水库大小、作用、内容等具体情况并根据水利部与财政部发布的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》安排专业的管护人员，一般的小型水库管护人员需要3人，小二型则是2人。文件中表示小型水库管护人员一般采用聘用制，统一归到社会化管理范畴中。所以需要基层水库监管机构把握好管护人员的劳动保障工作，明确根据《劳动合同法》与管护人员进行合同的签订，满足人员的各项社保费用，工资要求不能少于全省最低工资标准。在一定程度上通过采取保障管护人员工资福利来减少人员流失情况，进一步确保管护队伍的壮大稳定。

3.5归纳、储存现有的水库数据，整编水库监测资料

水务管理机构要重视对原始水库资料的搜集和保存，并且要把各水库除险加固数据库资料，现存的检查资料整合分析后，设置专人进行保管，能留存电子档最佳。这些年水库检测数据，各水务机构要能够自己或者请第三方机构对数据资料进行整合归纳。结合归纳结构，找出其中不足和缺陷。

4结语

在对小型水库大坝的管理期间，要强化对水利项目的创新和监管，进一步实现小型水库大坝项目的可持续运行。小型水库基础设施建设和供水资源充足都在一定程度上影响着农民的生存发展，对于水利设施的可持续的管理说明了党不仅仅是为了指导新型社会的发展，更重要的是为了人民的根本利益。国家提出要在几年内整体实现小型水库大坝的安全管理工作，就要强化对水库大坝的安全管理技术的引进和研究，进一步推动小型水库大坝的安全管理能力。

参考文献

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[3]武德方，王明书，文雯.加强小型水库和坝塘防汛安全管理的实践与思考[C].中国土木工程学会城市防洪2008年学术年会.2008.