建设工程招标投标与合同管理蒋虹

建设工程招标投标与合同管理蒋虹

蒋虹

甘肃中经国际招投标有限公司甘肃省兰州市730030

摘要：在我国当前的市场经济条件下,必须重视法制经济,而在建筑市场中,各工程项目通过招投标以及签订施工合同的方式来实施法制经济。通过施工合同管理等来实现市场的宏观调控及管理,已经成为社会主义市场经济当前条件下不可或缺的管理手段,招投标过程是否规范决定了施工合同是否具备合法性。与此同时,决标后形成正式的施工合同真实性也会对建筑工程招投标工作产生影响,两者是相互制约、相辅相成的。可见,招投标及合同管理在建筑工程中具有重要地位,而研究两者之间的关系,又对提高建筑工程的法制性、施工质量等都有积极促进作用

关键词：建设工程；招标投标；合同管理

一、建设工程招标投标与合同管理的关系

1、建设工程招标投标概述

建设工程招标是指建设单位（或业主）根据拟建工程向社会发布通告，就建设项目通过用法定方式吸引承包单位参与竞争，利用法定程序从竞争单位中选择合适的承建方完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标是指通过审查程序进而获得投标资格的建设项目承包单位，根据招标文件的要求，向招标单位在规定的时间内填报投标书，争取中标的法律行为。

2、工程承包合同管理

工程承包合同管理指工程承包合同双方当事人在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的权力、履行各自的义务、维护各自的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。

3、招标投标与合同管理的关系

3.1建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程，在一定程度上可以说，就是施工合同进行谈判和订立的过程。

3.2从市场交易行为看，工程招标投标的过程实际上就是，双方当事人在没有建立法律交易关系的前提下，进行交易的过程，这种交易关系受到有关招标投标方面法规的制约。只有定标后，双方当事人签订施工合同，这种交易行为才通过合同的方式被正式确定下来，双方的权利义务才受到法律的保护。

3.3通过跟踪管理招标投标，监督检查双方对施工合同条款的履约情况，进而评价招标投标是否成功。根据建设部制订的建设工程施工招标文件范本和建设工程施工合同文本看：合同和招标文件中所涉及的条款，都在彼此的内容中包含，可以说合同与招标文件互为主要内容，它们是一个整体，不可分割。

二、招投标中合同管理的作用

一些建设行政主管机构将施工项目中的招标投标同合同管理在管理职能上相互分离开来,进行多头管理,或是只重视、强调合同管理的重要性、独立性,并未真正意识到招标投标及合同管理间的联系。若忽略合同管理在招投标中的重要作用,管理部门只对招标文件、标底等进行监督,而另一管理部门只负责监督合同签订、合同履行情况等,两者之间缺乏联系和沟通,容易造成管理工作的被动合同审查是必不可少的管理过程,未经审查的已签订合同通常会存在较多问题和漏洞,多数是由于双方在签约过程中签约行为不规范而导致,从而导致更多的工程质量、工期以及资金等多方面的违约现象,给企业、国家的资金带来较大损失因此,在监督管理工作中必须重视招投标以及合同管理之间的关系,真正意识到招投标中合同管理的作用,将招投标管理及合同管理两者相互紧密结合,才能全面的管理建筑工程,提升项目质量。

三、招投标中合同管理存在的问题及原因分析

我国为了引导、优化市场的资源配置,早已出台许多相关政策、法规,对招投标工程及单位等作出了相应明确的规定,但在部分建筑工程招投标过程中依然存在一些问题,函需处理。我国部分相关工作单位在对建筑工程进行管理时出现管理不力的现象,对于发包方和施工方进行资格审查工作不够到位,导致一些不具备投标的自个或是无法独立完成施工的单位仍然中标,对建筑工程施工质量埋下了安全隐患。在合同管理方面所存在的主要问题是双方所签订的合同内容不够充分、完善,招标投标结果并未真实体现到合同中,也就不能作为有效的依据,当前的建筑施工项目中甚至还存在私下协议以及幕后交易,或是不签订合同就直接开始施工的现象。这些现象主要是由于承发包双方缺乏法律意识,严重缺乏合同管理意识,未树立起依法管理合同、全局利益等观念,或是一些施工方不积极配合政府的管理工作,导致管理工作收效甚微。对于政府相关管理部门来说,监督管理的意识薄弱,管理方式不够妥当,管理措施不够严谨等等,都容易造成合同管理的缺失

四、完善建筑工程招投标与合同管理的措施

1、规范工程投标必须建立一个完善的建筑市场

建立完善的建筑市场体系，对建设项目投标活动具有促进作用，建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和买卖的商品-建筑产品三个基本要素组成，其中工程承包商是在建筑市场体系中最活跃的一个主体，建立了完善的建设市场体系，工程建设业主要通过中标、投标制度，选择其投标活动中最为规范的、且各种投标指标符合评标要求的承包商中标，所以，建筑市场的三大基本要素都必须坚持招标投标，公开、公平、公正这个原则，都进入有形平等竞争择优落实，消除投标发展不平衡现象，这样才能使建筑市场体系中的承包者在投标活动中规范、有序地发展。

2、加强投标人自身素质建设，提高投标活动的质量

目前施工企业的水平参差不齐。有一些施工企业在投标时，对投标的程序和技术要求，报价策略不甚了解。甚至投标书的编制也不规范，而这种施工企业在市场上还极活跃，想方设法取得中标项目。这样使建设工程投标市场得不到发展。所以，必须加强对投标人自身素质的提高，通过引进人才、进修培训、参观学习，不断提高承包人投标的整体素质，使承包人在投标时均能有序地、规范地运作。

3、建立健全各项规章制度

进一步完善投标活动的有效管理，通过建立完善的投标管理秩序来提高投标市场的效能，加速转变政府职能。一是建立完善的招标制度，规范企业行为；二是进行有力的执法监督，保证市场正常运行；三是建立严格的建设项目发包，建筑产品的质量、安全监控体系。

4、参与招标活动的全过程配合

参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。

结束语

综上所述,建筑工程中招投标及合同管理具有重要意义,两者之间联系紧密,但我国当前建筑市场缺乏对两者的管理和监督,或是管理监督工作不到位等,都严重影响和制约了我国建筑工程施工质量的发展,阻碍了建筑工程对于社会经济发展的积极作用。因此,相关政府部门应当对建筑工程招投标合同管理工作加以重视,将两者紧密联系,以促进建筑工程的良好发展

参考文献

[l]李海晓.建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].中国城市经济2011一08一15.

[2]杨文华.浅谈建筑工程招投标与合同管理间的关系[J].科技致富向导,2012一04一25.