业主单位加强对招标代理单位管理的策略

业主单位加强对招标代理单位管理的策略

魏旗

中船黄埔文冲船舶有限公司

摘要：招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内外工程项目建设中已广泛应用。随着建筑行业市场化进程的加快，作为具有专业资质的招标代理单位应运而生，该单位受业主单位的委托或授权办理招标相关事宜，以选择能力强和资信好的投标人，保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。但由于我国招标代理市场仍处于发展阶段，相关的法规、制度尚未完善，越来越多的问题逐步显现，矛盾日益突出，本文在简述招标代理市场存在的问题基础上提出业主单位加强管理招标代理单位的策略。

关键词：业主单位；招标代理单位；招标代理市场；管理；策略

1前言

我国在1981年开始推行招投标交易方式，经历了试点、推广、完善之后，招投标交易方式开始在我国得到广泛应用，同时也成为我国工程项目交易方式的一个重大改革。招投标交易方式虽然在我国发展时间不短，但和国外较为成熟的操作模式相比，仍然存在起步晚、发展慢，且相关制度不够健全、完善等问题，以致在实际的招投标交易市场中，或多或少的存在不规范、不公正、投机取巧等现场，而业主单位和招标代理单位作为整个招投标过程的组织者和参与者，责任尤其重大。本文结合笔者自身经验，在简述当前招标代理市场存在的问题基础上提出强化管理策略，规范招标代理行为，加强业主单位与招标代理单位之间的沟通、协作关系，最大限度的确保招标过程的合法、合规性，满足项目验收要求。

2当前招投标代理市场存在的问题

2.1缺乏规范性和制度性

规范、制度缺乏是当前我国招投标代理市场存在的首要问题，同时也是亟待解决的重要问题。在当前的招投标代理市场中，招标代理单位的准入门槛相对其他建筑领域服务类企业较低，对企业资质、从业人员资质和素养要求较宽泛，规范性不强，部分单位甚至通过非正常渠道进入招标市场。这些单位在业务承揽过程中，由于专业知识水平局限或其他特殊目的，在提供代理服务中，可能存在不合法、不合规的建议或行为，甚至向业主单位承诺一些不切实际的条件，如果产生经济或法律纠纷，业主单位不得不被迫成为主要负责人，经济、信誉、时间都将受到损害。究其原因主要在于我国招标代理市场规范性的缺乏、准入机制的不健全和相关制度的不完善，提高了招标代理单位选择的风险，降低了过程管理的制约和招标工作质量。

2.2恶性竞争剧烈

部分代理公司有时为了达到承接更多业务的目的，不计自身成本，严重偏离行业投标价格，而降低价格的手段无非就是减少人力投入、减少实施环节、牺牲招标质量。恶性的投标使招标代理市场竞争更为剧烈，招标代理单位无暇投入更多时间提高自身业务能力和水平，转而去在“偷工减料”上想办法，招标工作的结果和业主单位的利益都无法得到保证。

2.3空壳代理单位增加

由于招标代理单位主要以服务类业务为主，组织方式灵活，为了牟取更多的经济利益，部分招标代理单位实际上只是皮包公司，通过挂靠来赚取中间差价，这类公司大多只在乎眼前利益，业务承接后对后续招标工作的进度、质量等管理较松散，跟进不够及时，严重影响招标工作的进度和质量，对招标期间的信息安全及保密工作管理带来较大隐患。

2.4招标代理人员专业性不足

开展招标业务的人员必须掌握较强的招标专业知识，能够把握国家相关政策多项技能，并具有较好的沟通、解决问题的素质及较强的综合能力。但当前招标代理市场中招标代理人员专业性不强，个人素质不高的现象较为普遍，再加上前款所提到的空壳公司的存在，大多数公司将重心放在了员工咨询服务业务的培养，忽略了专业技术累积和实战工作能力，认为只要自己雇佣的员工能够回答业主单位的问题，懂得相关业内知识就可以，实际上，这一类员工往往缺乏实践经验，对招投标市场了解也不够深入、透彻。

2.5招标代理单位自身管理有待提高

由于我国招投标代理市场较国外相比总体发展时间不长，部分招标代理单位内部管理缺乏较为完善的管理制度，导致该类企业经营、管理不规范。另有一些招标代理单位的前身是代建公司、咨询服务类公司等，这类企业在转型、发展过程中不够彻底，管理方式转变缺乏创新意识，管理模式相对老旧。加之部分空壳公司的存在，对自身管理约束更加不规范。该类企业对招投标市场的了解较片面，加之自身管理存在缺陷，一味的迎合市场发展，对做事原则、职业底线把控较宽松，可能对招标代理市场发展产生较为不利的影响。

综上所述，招标代理行业存在的问题，不仅影响代理公司自身的发展，更对整个行业的发展带来较为不利的影响。从上述问题不难看出，规范招标代理市场管理，建立健全统一的标准和制度是至关重要的。由于规范、法律和制度建设需国家和全行业共同努力执行，需要时间支撑和经验总结，本文不对此部分展开说明，重点从业主单位方面考量，讨论如何加强对招标代理单位的管理。

3业主单位加强对招标代理单位管理的策略

3.1做好前期调研，通过市场考察列出候选单位

业主单位在选择招标代理单位前，要做好前期调研工作。可以通过征询建设行政主管部门意见、了解兄弟单位招标代理情况、查询代理单位诚信排名、向检查部门了解代理单位的违法违纪情况等方式了解拟考察的代理单位情况，列出候选名单。

在实地考察前，应当建立考核小组，并制定考核制度，小组成员应具备相关的招标知识，熟悉业务发展趋势，且具有一定的市场经验，这样可以使考核工作更专业、更符合市场实施。结合上述搜集信息，在实地考察后，形成考察报告。调研报告可以重点从以下几方面进行陈述：一是招标代理单位的经营状况、资质情况、企业信誉情况，二是代理单位的组织机构、管理模式和企业运行情况，三是代理单位的设施和人员配备情况，四是代理单位的主营业务和业务承接情况，奖励和违纪情况。

对于选取出来的代理单位，建立企业资料数据库，纳入公司合格供应/承建商名录管理。通过定期针对关键指标评审，建立动态的考核机制，不断更新、完善代理单位信息，优中选优，选择更适合公司实际需求的代理单位，报公司管理层决策。

3.2加强合同签订管理，规范合同范本制定，提高法律风险防范

在实际招标活动中，基于业主单位和招标代理单位两者的经济合作关系，需签订书面合同，来明确和约束两者的责任和义务。在国家相关招标代理合同范本的基础上，本着平等自愿的原则，业主单位应建立结合公司生产、运行需求实际的范本，杜绝代理单位做出各种不切实际的承诺，加强代理单位过程管理及后续跟踪、配合服务，设置因招标代理过失及违约的处罚办法，提高招标工作质量，从法律层面加强对代理单位管理，减少法律风险。

3.3加强招标工作前期策划和后期总结管理，做好招标风险预判和规避工作。

招标启动前编制招标方案及实施计划，方案内容公开、透明，对于重要的文件条款设置，由代理公司组织以专题会的形式集体讨论确定。对于施工难度不大、工艺复杂程度较低的项目，评标办法尽量采用经评审的最低价法，减少评标过程中的主观因素。对于招标期间存在问题，定期联合代理公司召开专题总结会，吸取经验教训，提出行之有效的改进措施。与代理公司签订廉洁、保密协议，加强招标代理人员管理，做好日常廉洁提醒教育工作。定期组织代理人员开展廉洁警示教育、座谈会、个别谈话提醒等方式加强对从业人员的行为规范，强化代理人员的廉洁风险防范意识，提升履职能力。通过加强过程管理，做好招标风险预判和规避，提高代理公司从业人员素质和廉洁风险意识，提升工作质量。

4结语

招标作为当前我国工程项目交易开展的一种重要形式，具有公平性、开放性、竞争性等特点，从经济学角度来看，招标不仅反映市场交易原则，更反映了市场优胜略汰的特点。在实际工作开展过程中也免不了出现缺乏管理规范性、人员素质不高、恶性竞争等问题，业主单位从招标前期、过程及后期等阶段，开展前期单位筛选、动态考核评价、合同签订、招标策划和总结等方面工作，强化对招标代理单位管理，提高招标工作质量，确保招标目标和利益的实现。