土地开发整理项目管理中存在的问题与建议张新

土地开发整理项目管理中存在的问题与建议张新

张新

张新

邯郸市国土资源局丛台分局河北邯郸056002

摘要：我国土地工程开发整理项目对于当前我国发展有着十分重要的实际意义，促进了我国土地资源的利用率。在实际的土地工程开发与整理项目的开展中，我们需要积极寻求新型并且合适的土地整理工程项目管理模式，开拓筹资渠道保证资金投入的充足，同时还需要明确编制预算规范提高预算编制水平。

关键词：土地开发整理；项目管理；存在问题；完善建议

引言

随着我国工业化、城市化和现代化进程的不断加快，人地矛盾日益突出。“合理利用土地、保护耕地”已成为我国社会主义现代化建设中的一项基本国策。实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用，正日益发挥着越来越重要的作用。

1当前我国土地整理工程项目管理模式概述与分析

土地工程的开发整理项目是在为了在当前有限的土地资源中寻求更为高效利用的方式，促进土地资源更为合理的运用，为社会创造更多的价值。近些年来，随着我国现代化水平的不断提升，人民群众对于能源、交通等工业生产与生活需求的逐渐增多，从而促使现代化建设的相应标准也在不断的提升，土地开发整理工作重视程度也随之不断的提高。传统的土地整理与管理的基础模式已经无法满足当前人们的需求，在目前的土地开发与整理项目中，我们需要更加高效、科学、合理、稳定的土地开发整理项目的管理制度，避免由于土地开发管理制度缺失所引起的质量安全问题以及经济上的损失。

2土地开发整理项目管理的矛盾与问题

土地开发整理项目的实施，为我国经济社会的可持续发展发挥了重大作用。但作为一项复杂的系统工程，特别是涉及到跨学科、跨领域、多技术的一个新兴行业，在理论政策、法律制度、专业规范以及社会参与等方面，还存在着诸多矛盾和问题。

2.1政策法律有待进一步健全完善

近年来，我国土地开发整理项目建设快速发展，但总体上看，国家层面的土地开发整理政策多，相关立法相对滞后，土地整治法律体系建设仍然严重滞后于快速发展的实践需要。迄今为止，国家层面尚未就土地整治专门立法，目前关于土地整理的法律条文只有《土地管理法》第四十一条：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生存环境。地方各级人民政府应当釆取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”国土资源部出台并实施的一系列有关土地整治工作方面的《意见》《通知》或《标准》等规范性政策文件，并不真正具有法律效力，不能从根本上替代法律法规。从实践层面看，目前存在着低位法对一些问题作出了具体规定，但缺乏“上位法”支持的突出问题，制约了土地开发整理项目的管理规范。

2.2管理体制机制有待进一步创新

土地整理管理体制机制是土地开发整理项目管理的制度保障。目前在组织管理、资金整合、权属调整、利益分配等方面还有待完善创新。一是政府组织管理部门职能有待强化。目前形成的土地开发整理项目管理制度框架主要是政府主导，即土地开发整理项目的立项、实施、验收管理主要由各级政府国土资源行政主管部门和财政部门负责，形成了“国家放权、地方承担主要责任”的项目管理运作机制。从组织管理机构看，土地整理专门管理机构力量薄弱，职能不到位。二是资金管理使用机制有待完善。成片、成规模地实施土地开发整理项目，需要大量的资金投入，中央下达资金不足，地方配套资金往往难以到位，社会资金进入还有诸多体制机制上的障碍，难以整合到一个土地开发整理项目上来，难以形成合力，发挥资金最大效益。

2.3专业技术水平有待进一步提高

土地开发整理项目管理是一项政策性、技术性、规范性等要求都非常强的工作，涉及多学科、多领域、多行业、多部门的协调配合。由于土地开发整理项目工程类型多，工作环节复杂，土地整理生态景观、城乡布局、土地流转、工程内容、信息系统建设等方面的技术标准跟不上，加之缺乏专业的规划技术、施工队伍、管理人员，特别是当今信息技术大数据、云计算的应用较少，无法对土地整理情况做适时的分析，土地开发整理项目管理缺乏专业的技术队伍、管理队伍，使得土地开发整理项目质量效益水平还不是很高。

3土地开发整理应对策略

3.1宣传教育把好思想认识关

土地开发是造福人类的好事。部分领导在工作中重视数量，忽视质量，因此，需要大力加强宣传，获得人民群众的支持是有必要的，通过多种渠道对其进行宣传教育，如：电视、网络、广播等媒介，对土地开发整理工作的意义及质量要求进行广泛的宣传和指导，并使其意识到此项工作不是为了完成既定的目标及任务，也不是为了用地指标，而是为了我们的国土资源能够得到有效且充分的利用。因此，重视土地开发整理工程质量是至关重要的。利用网络、电视等渠道的宣传，加强工作人员对国土开发整理工作的认识，聘请专业人士对人民群众进行土地开发整理相关知识的讲解，提高人民群众对土地开发整理工作的认识，激发其自觉参与土地开发管理工作的积极性。此外，土地开发整理工作也是一项技术性工作，要求工作人员熟悉其工作内容，全面掌握专业知识，因此，定期组织人员培训是至关重要的。只有不断的学习，才能够不断地在工作中发现问题，解决问题，从而提高自身的思想认识。只有大力加强对工作人员的宣传教育，才能够把好思想关。

3.2把好选址审批关

土地开发整理工作质量的好坏与工作人员的选址有直接关系，选址选择在坡度较大或者山顶等地方进行开发整理，导致工程造价高，质量下降，因此，选址是土地开发工作的组成部分。在土地开发整理的过程中，各部门到现场进行考察，收集数据，现场进行讨论，对坡度大、工作强度大、影响质量的项目当场否决，对于取土条件好，但是工程造价较大的项目聘请专业人士对其进行评估，并根据评估结果作出最后的决定。只有对选址进行严格的把控，才有利于提高土地开发整理工作的质量，从而促进土地开发整理工作发展。土地开发整理工作是工作开展的基础，其中地址的选择尤为重要。在选址工作中，工作人员应该严格要求自己，对选址的审核高度重视，只有把握住选址，工程的质量才能够得以保证，才能够推动土地开发项目的进程。

3.3健全奖励机制

土地开发整理工作不仅要提高思想认识，严格选址，还要建立健全的奖励机制，制定出与土地开发整理工作质量有关的奖励机制，制定出对耕地的平整、表层浮土等工程质量问题的奖罚措施。工程完成后，在验收的过程中，对获得优良工程的施工单位给予现金奖励，对验收不合格的施工单位给予相应的惩罚，并取消其继续参加土地开发整理工程项目的资格。例如，在工程项目实施的过程中，政府相关部门选好地址后，与施工单位签订合同，并将完整的奖励机制加入其中，严格按照制度执行，有利于提高工程的质量。此外，政府相关部门需要严格执行制定的奖励机制，将优良工程作为考核标准，供施工单位参考，既有利于增强各级领导对土地开发整理工作的认识，也有利于提高土地开发整理工作的质量。因此，只有建立健全的奖励机制，才能够提高土地开发整理工程项目的质量，促进土地开发工作顺利进行。

结束语

土地开发是一项长期的、持久的工作。对于土地开发工作中的质量问题，采取有效的措施加以解决是至关重要的。通过土地开发整理，增加耕地面积，提高了农民的生活水平。只有严格执行耕地保护制度，才能够提高土地开发整理工作的质量，推动土地开发工作有序地进行，对促进经济全面发展具有重要的意义。

参考文献:

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[2]郑慧敏，刘艳，孙华.土地整理规划环境影响评价浅探[J].国土资源科技管理，2017（6）.

[3]刘兆胜，田峰.土地开发整理项目实施管理和工程监理的现状及对策建议[J].国土资源，2010（3）.