浅析我国土地规划问题及对策田春雨

浅析我国土地规划问题及对策田春雨

田春雨

青州市国土资源局

摘要：随着我国城市化进程的加剧,我国的土地利用规划开始受到人们的重视。尽管土地利用规划已经得到了一定程度的发展,但是其在发展过程中依然存在一些问题。基于此,本文从土地利用规划存在的问题着手,针对问题提出了合理化建议,期望可以为土地利用规划的发展贡献力量。

关键词：土地规划；问题；解决对策

1我国当前土地规划现状

在现行土地规划中，国家级规划是一种战略规划，主要考虑国家目标和土地资源的分配问题；省级规划侧重于项目发展的规划，通过分析土地利用的适宜性和多样性，落实国家级规划的相关内容，并解决调和国家与本省之间土地规划的各种冲突与矛盾；乡、县和市级规划重在落实控制指标，主要解决某一特定区域内实际不同类型的土地用途的分配。土地利用结构可以反映一定时期内的土地利用状况,可以据此来分析土地国民经济、区域经济、企业经济中各部门的作用程度、经济效益及其潜力,以及开发的可能性或者是从经济发展的需要和可能,可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。城市土地规划结构与城市化程度、社会经济发展水平等有着非常紧密的联系。不同的城市化发展水平、速度和经济发展程度,城市土地利用结构也会有很大的差异。

2我国土地规划存在的问题

针对我国土地规划的现状，分析土地规划效率过低的原因，避免其对土地利用产生较大影响，汇总分析如下：

2.1规划缺乏严谨性

土地规划的目的是经济与合理利用，体现土地的多功能状态，但是部分地区领导，因为过分追求土地利益，忽视利用价值，对土地规划方案任意修改，重点吸引资金，大幅度降低土地规划的经济政策，利用优惠方式，推进土地效益的产生，当地区土地规划的政策低于原有标准时，则会出现明显的副作用，降低土地规划的严谨性，导致土地规划没有任何价值可言，片面促进地区经济，实质埋下诸多经济隐患，随时可能成为制约经济发展的因素。

2.2规划方法过于传统

由于我国土地规划的方式过于原始，导致土地规划始终不能满足现代社会的发展需要。例如：我国在开发大面积土地的同时，并没有利用经济视觉对土地进行规划、建设，促使土地资源不能创造较高的经济效益，降低土地资源的原有价值。缺乏数据计算是引发规划方法传统的原因，没有深入了解规划对象，表面规划完善，但实际包含诸多矛盾，如：规划与建设、土地与经济等，导致土地规划严重偏离实际应用。

2.3土地规划制度单一

我国土地规划采用的为定性制度，规划者根据自身对土地的主观判断，提出规划方案，既没有实质考量，也没有汇入经济因素。由于规划制度的问题，增加制度贯彻与执行的复杂性，例如：执行规划制度时，中途出现土地矛盾，编制过度，不符合土地规划的实际内容，严重缺乏科学的规划价值。土地制度规划的仅是方案，无法与实际规划接轨，导致两者出现极大的偏离，不仅科学性较低，而且执行力度不够，降低土地规划制度的存在意义。

3加强土地规划管理的对策思考

3.1改进规划方法

定量分析方法是以定性分析为基础的,实质上是定性与定量相结合的分析方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并作出判断，以此为依据进行规划的方法。人们知道,经济和社会现象是一个过程,土地利用问题同样也是一个过程,是一个不断发展变化着的过程,所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化,所以,规划必须是动态的,能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化。所以,要想求得具有动态特点的规划方案,必须采用动态的规划方法。

3.2完善土地规划机制

就目前而言，关于我国土地出让与转让，往往是采用土地协议有偿出让的方式，一般流程是土地开发商看好一块土地之后，需要有国家有关单位进行审批，经过一系列的审批环节之后，100个工作日左右开发商便可以获得土地。土地交易中心的成立，使得这些繁琐的手续大大的减少，仅仅凭借合同，开发商便可以直接向政府有关部门领取各种审批手续，无论是对于开发商来讲还是对于有关部门来讲，都可以达到省时省力省钱的目的。从这一角度来讲，土地交易中心的成立，大大的实现了市场土地的资源配置，同时也有利于政府土地规划廉政建设。未来五十年内，我国土地将会进行更大范围更高层次的土地规划制度改革，实现我国土地资源配置的进一步优化，实现我国土地经济结构的战略性调整，从而建立服务周到、治理有方的土地规划模式。

3.3加强规划监测和评估

作为一门应用的科学，规划本身需要在实践中不断检验而得以发展。FAO的十步骤土地利用规划方法包括：确定目标；组织规划工作；分析规划的难题；寻找解决的途经；自然适宜性评价；环境――经济――社会适宜性评价；选择最佳方案；撰写规划报告；规划实施；规划监测和修订。规划的监测和评估是土地利用规划的重要环节。

3.4建立完善的土地规划师职业资格制度

对于土地规划师执业资格制度的建立，首先要对从事土地利用规划工作人员的学识、技术和能力进行严格的考核。规划岗位执业的人员必须持有土地规划师证书，并且是具有一定的规划业务素质的人才能进入，由此来保证规划工作的质量。其次，必须明确了土地规划师在相关工作中的权力、义务和责任，只有持证并经注册的土地规划师的人员才有资格主持规划设计工作，获得规划成果的签字权、经办权等等，同时必须提高规划人员的工作积极性和社会责任感，形成良性的人才竞争机制，来不断提高规划管理的工作水平。

4结束语

综上所诉，由于土地规划的合理规划促进我国经济发展，我们要改进规划方法，加强合理利用土地资源的宣传，创新优化方案，将建立健全规划制度体系，统筹城乡土地资源，实现均衡发展和可持续发展。

参考文献

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[3]唐灵军.浅谈当前我国土地规划的问题和对策[J].国土资源导刊,2006(01):41-42.