黑龙江省节能减排实施现状的SWOT分析及战略选择

黑龙江省节能减排实施现状的SWOT分析及战略选择

李迪

李迪（哈尔滨商业大学）

摘要：关于节能减排的相关研究表明，能源、环境、经济这三方面并不是决然对立的，如果能处理好这三者的关系，则可以实现经济社会的协调发展。本文以SWOT分析方法，分析黑龙江省节能减排实施现状的优势、劣势、机遇和威胁，提出黑龙江省有效实施节能减排的四种战略选择，以期为制定节能减排的发展战略提供理论依据。

关键词：节能减排SWOT分析战略选择

随着经济的高速增长，资源枯竭，环境污染的现象不断在我国突显。面对资源、环境和气候变化对经济增长的约束，国家在“十一五”规划纲要中提出了节能减排的具体目标。黑龙江省是资源大省，在多年的经济发展中输出了大量的资源，造成了资源趋于耗竭的现状。为此本文采用SWOT分析法分析黑龙江省节能减排实施现状的优势、劣势、机遇和威胁，并提出相匹配的战略组合，为制定黑龙江省节能减排发展战略提出理论依据。

SWOT分析是现阶段广为运用的战略分析方法，通过对组织的优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（0ppotunities）和威胁（Threats）进行综合分析，从中找出关键问题，SWOT分析的目的是确认组织的当前战略与其特定优势和劣势之间的相关程度，其实质就是通过对一个组织内外部环境进行全面细致的分析，从而制定出科学的发展策略。

1黑龙江省节能减排实施效应的优势与劣势分析

1.1优势分析黑龙江省节能减排实施效应的优势主要表现在：自然资源丰富；经济发展速度较快；工业基础雄厚。

1.1.1自然资源丰富黑龙江省具有丰富的自然资源。黑龙江省土地条件居全国之首，全省土壤面积4437万公顷，占全省总耕地面积的93%；黑龙江省森林覆盖率达41.9%，居全国之首，黑龙江省林区是国家的重点林区之一，林区珍贵野生动物500多种，野生植物2000多种；省内的大庆油田是全国最大的油田，石油储量以及年产量均居全国第1位；黑龙江省是国家重要的煤炭基地，煤炭种类齐全，质量优良，在全省78个市县中，有47个市县赋存煤炭；黑龙江省矿产资源丰富，全省已发现各类矿产134种，占全国矿产总数的57.2%；黑龙江省水利资源丰富，全省共有有黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河四大水系，兴凯湖、镜泊湖、连环湖和五大连池4处较大湖泊以及星罗棋布的泡沼。

1.1.2经济发展速度较快自2002年以来，黑龙江省经济发展势头强劲，2002年至2008年，黑龙江省经济发展连续7年保持两位数增长，年均增长11.1%。7年间，黑龙江省地区生产总值由2002年的3637.2亿元，增长到2008年的8310亿元，人均地区生产总值由2002年的9541元，增长到2008年的21727元。2008年全省实现地方财政收入767.1亿元，比2005年增加374.5亿元，各项主要经济指标均创历史最高水平。

1.1.3工业基础雄厚黑龙江省是我国重要的老工业基地之一，是我国重要的能源、木材、重大装备和化工原料生产基地。现阶段，黑龙江省形成了以重工业为主体，以大型企业为骨干，以机械、冶金、电力、石化、煤炭、森工、建材、医药、食品、轻工、纺织等为重点，门类比较齐全的工业体系，在我国工业布局中占有重要地位。装备工业中的大型压力容器、核电设备、铁路货车辆、多用途飞机和直升机等产品在国内处于领先地位。木材、原油、天然气、原煤、乳制品等主要产品产量居全国前列，形成了大庆油田、哈航空工业集团、哈电站集团、一重集团、哈药集团、九三油脂等一大批国内外知名的大型企业。

1.2劣势分析黑龙江省节能减排实施效应的劣势主要表现在：环境污染严重；产业结构不合理；粗放式经济发展仍在延续；社会对节能减排的认知率较低。

1.2.1环境污染严重黑龙江省在多年的粗放式经济发展模式的指导下大规模，低效率的开发资源，无节制的向自然排放废弃物，导致了一系列的生态环境污染问题，具体表现在以下两点：①黑龙江省黑土层厚度减少。②水污染严重。

1.2.2产业结构不合理2008年，黑龙江省第一产业地区生产总值为1089.1亿元，第二产业地区生产总值为4365.9亿元，第三产业地区生产总值为2855亿元。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为7.8%、55.7%和36.5%。在黑龙江省产业结构中，工业发展水平尚处于工业化的初级阶段，这一现状导致黑龙江省经济的结构性矛盾比较突出，也影响了整个国民经济的持续健康发展。

1.2.3粗放式经济发展仍在延续近几年来黑龙江省经济增长快速，但同时也付出了沉重的资源和环境成本。2008年黑龙江省工业总产值为6766.7亿元，其中能源工业总产值为3132.7亿元，占总工业总产值的46%。由于过分依赖粗放型的经济增长模式，导致黑龙江省资源消耗增加过快，资源利用效率过低。目前大庆石油资源已经入枯竭期，黑龙江省煤炭资源城市的总塌陷面积不断增加，伊春和大兴安岭林区已基本无林可采。

1.2.4社会对节能减排的认知率较低现阶段，黑龙江省各界对节能减排的认知率比较低，一是对资源和环境现状认识不足；二是由于个体追求利益的最大化而忽视了对生态环境的保护。

2黑龙江省节能减排实施效应的机会与威胁分析

2.1机会分析黑龙江省节能减排实施效应的机会主要表现在：中央和地方政府政策上的高度支持；吸引国内外投资能力加强。

2.1.1中央和地方政府政策上的高度支持目前，国家环保总局已正式批准黑龙江省为全国生态省建设试点省份，国家和黑龙江省政府也制定了推进黑龙江省节能减排工作的规划和方案，明确了任务，并通过试点项目的建设取得了实际成效。在探索节能减排工作的过程中积累了成功经验，为黑龙江省进一步实施节能减排提供了理论和实践基础。此外，中央改造东北老工业基地的战略，也为黑龙江省节能减排的推进创造了难得的发展机会。

2.1.2吸引国内外投资能力加强由于振兴东北老工业基本战略的实施以及哈大齐工业走廊战略的建设，黑龙江省近几年外商直接投资保持良好的发展势头。2000年，黑龙江省引进外商投资只有3.7亿元，2005年这一数字增长到34.7亿元，2008年又增长到63.9亿元，这一现状为黑龙江省节能减排工作的有效实施带来了契机。

2.2威胁分析黑龙江省节能减排实施效应的威胁主要表现在：节能减排工作基础相对薄弱；外贸出口遇到绿色壁垒。

2.2.1节能减排工作基础相对薄弱现阶段黑龙江省还没有建立起真正意义上的节能减排实施效应评价体系和核算体系，不能及时掌握全省关于资源节约以及环境保护等方面的信息；一些企业没有建立节能减排工作责任制，没有实行能源成本控制管理和奖惩制度，缺乏专业的节能减排监督管理人员；高耗能设备和传统粗放式生产工艺没有被彻底淘汰和改造；关于系统的节能减排的相关法律法规体系、政策支持体系、激励约束机制还不完善；各经济主体的权利和义务没有明确的界定，政府作为裁判员的角色发挥得不够充分，污染者没有被要求做出应有的补偿。

2.2.2外贸出口遇到绿色壁垒黑龙江省多数企业未采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术规范与标准、节能产品认证、包装物回收利用制度等，导致了省内产品无法获得进入国际市场的“绿色通行证”，这成为了制约产品走向国外市场的障碍之一。

3黑龙江省节能减排有效实施的战略选择

通过以上SWOT分析可以得出结论：黑龙江省节能减排的有效实施受多方面因素的影响。综合各种因素，构建了各因素相互匹配的四种战略组合（见表1）。

①机会优越型战略（S-O战略）：机会优越型战略强调发挥内部优势，利用外部机会。②风险优越型战略（S-T战略）：风险优越型战略强调发挥内部优势，并直面外部威胁。③机会劣势型战略（W-O战略）：机会劣势型战略强调抓住外部机遇，克服内部劣势。④风险劣势型战略（W-T战略）：风险劣势型战略强调要弱化内部劣势，跨越外部威胁。

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[5]姜洋，曹玉昆.黑龙江国有林区发展生物质能源的SWOT分析及战略选择[J].森林工程，2008，3.

注:本文是哈尔滨商业大学2009年研究生创新基金项目《黑龙江省节能减排政策的实施效应及改进对策研究》阶段性研究成果。项目编号为YJSCX2009-110HSD。