面向“工业4.0”的中国开发区规划创新探索朱恒

面向“工业4.0”的中国开发区规划创新探索朱恒

朱恒

江苏省城镇与乡村规划设计院

摘要：自1984年我国首批经济技术开发区设立以来，中国开发区已走过三十多个年头，主要经历了四个不同的发展阶段。现如今，面临国际经济环境和政策环境的变化调整，开发区正积极探索规划涉及和运营模式的综合创新，尤其是在“工业4.0”阶段，开发区在生产服务、产城关系、功能结构和用地方式等方面都将产生一系列新变化，对规划的编制实施提出新的要求和挑战。

关键词：开发区；工业4.0；规划创新

一、开发区在中国的建立及发展历程

1.11984-1991年，中国开发区的起步阶段

1984年，国家批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，标志着中国开发区的正式诞生；1985年，中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技术开发区——深圳科技工业园区，拉开了创办高新技术开发区的序幕。

这一时期，是中国开发区建设的起步摸索阶段，首批开发区全部位于沿海城市，其设立初衷是推广和放大特区经验，吸引外资、引进先进制造业，扩大出口创汇。一方面，由于缺乏基础设施的资金投入，吸引外资和引进技术的能力较弱，这一阶段开发区的发展速度相对缓慢；另一方面，开发区作为一种新型的经济模式，极大的刺激了各地政府和投资商的热情，使得国内开发区的形式和内容日趋丰富，为后续发展奠定了基础。

1.21992-2000年，开发区迅速崛起的黄金时代

1992年邓小平第二次南巡谈话，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮，国务院第二批批准了营口、长春等经济技术开发区。同时，各省市也都在建立各自的开发区，全国范围掀起了设立开发区的热潮，各种类型、各种级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。这是中国开发区历史上大规模扩张的时期，中国的对外开放区由东部沿海向沿江、中西部内陆城市发展，多层次、全方位的开放格局基本形成。

1.32001-2010年，开发区步入快速增长的“二次创业”时期

在这一阶段，开发区以吸引大型跨国公司为主，大规模、成批量的引进外资，项目的档次明显提升，而且带来了先进的技术、设备和管理理念，这直接推动了中国工业现代化的进程。其中，东部发达地区开发区保持稳定增长，2003年，江苏省87家省级以上开发区以不到全省2%的土地面积，创造了全省三分之一的工业增加值、五分之一的财政收入。

同时，随着中国加入WTO，国内经济与世界经济联系更为紧密，开发区作为对外开放的排头兵，其与世界经济的关联度进一步增强，外向型经济受国际市场的影响也陡然增大。各个开发区在招商引资中面临激烈的竞争，开发区分化明显，高效益与浪费土地的现象并存，开发区进入了规范、调整和稳定发展的突破阶段。

1.42011年至今，从量变到质变，开发区进入转型阶段

国际经济环境和政策环境都发生较大变化，对国内开发区的发展提出了新的要求和挑战。这一阶段，开发区在吸引新投资的同时，着重培养区内发展良好的企业，实现资本经营的新突破，形成区内的核心竞争力。在追求产出值的同时，更注重集约化发展，注重产业的升级。

但随着优惠政策的淡出，土地资源的稀缺性导致土地成本上升，用什么吸引资本成为每个开发区中重点思考的问题。尤其是国家出台《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，国家级开发区数量不再持续高速增长，而是寻求发展内涵的提升。由此，国内开发区正式进入了转型发展期。

二、“工业4.0”发展前景

从以蒸汽机动力形成的机械化生产代替手工劳动，作为第一次工业革命的历史节点，至今工业化发展阶段已经历三次重要的生产力创新，并将步入工业4.0阶段（Industry4.0）[1]。工业4.0是由德国率先提出，是指利用物联信息系统（Cyber-PhysicalSystem简称CPS）将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速、有效、个人化的产品供应。

三、“工业4.0”时期的开发区规划转变

3.1为生产服务业带来新的契机

工业4.0将为生产服务业带来重大机遇，彻底改变传统生产性服务业的过程环节与价值链，调整为以客户端需求为出发点，将服务内容由原来的订单后服务改成前置的个性化服务，形成包括供应链管理、智能物流、信息增值、在线监测、远程维修、系统解决方案以及其他企业定制化服务等新兴生产服务业。

3.2生产方式变革带来新的产城关系

生产方式的变革将在不同层面影响着产城关系，在传统工业化时期，受到运输方式的影响，工厂一般靠近原料地，或因为存在一定的环境影响，工厂与城市是相互分离的状态，在空间上构成了产城分离、独立分区的结构形式；到了工业信息化时期，生产方式发生较大变革，对生产配套、城市服务、信息基础设施的依赖度越来越大，生产厂区与城市关系日益紧密，形成了相互联系、双向互动的布局形态。

未来进入工业4.0阶段，生产厂区难以作为独立的功能区，与城市清晰划分，城市组团将趋于功能的复合，创新、研发、产业化、信息服务、居住等功能在功能联系上不断紧密，空间组织上日益交融，将迎来真正的产城融合发展阶段。

3.3开发区功能布局和结构发生调整

生产方式的变革还将彻底改变就业结构，并进而影响园区的功能组织[2]。首先，智能生产和物流过程，对人员结构带来调整，对一线操作工人的需求规模将持续减少，对后台技术人员及生产研发人员的需求量增长，同时，智能生产及相关服务业将激发新的岗位需求，例如信息服务、系统开发、企业定制服务商等新的产业和就业机会。

而人员结构的调整，也将产生更加多元化的服务需求，未来园区也将完善全价值链的服务供给，从服务于产业到服务于人群转变。根据分析，随着生产方式的革新，传统生产厂区空间将进行压缩和兼容，相应的，研发培训、信息服务、交流、文化、社区配套、生态空间等比例将进一步提高，并在空间组织上趋于融合。

图1从传统厂区到智能园区功能构成演进

3.4鼓励可转变的空间功能，探索存量开发

远期园区功能的更新调整，将对现有规划编制和实施，尤其是地方规划管理提出挑战，如何兼顾近远期规划协调，预留好存量土地二次开发的建设弹性，是探讨工业4.0阶段规划创新的重要因素。

改变传统以大片区拆旧建新为主导的“类新区”开发建设方式，更多的引导以存量开发为主导的小地块改造，增加规划实施弹性；改变传统相对固定的功能板块组织模式，在功能配置和运营上切分为相对较小的功能模块，以适应未来功能的改变和调整；改变传统规划蓝图式的规划愿景及表达方式，探索多样化、灵活性的规划表达和实施评估反馈机制。

四、结束语

“工业4.0”战略率先在德国提出，随即在世界范围内普及并进入中国园区视野，将全面而深刻的改变国内各类开发区的生产和运营形态，尤其是在生产服务业、产城融合、功能结构和存量开发等方面，影响着园区规划设计和建设等环节。

参考文献：

[1]徐振强.德国“工业4.0”科技园区创新创业生态体系研究，中国名城，2015（11）：38-49.

[2]张建军，高鹤鹏，李晓宇，盛晓雪，刘福星.面向工业4.0的产业园区发展转型与规划响应——以中德（沈阳）高端装备制造产业园总体规划为例，中国城市规划年会，2016.