基层公务员的职业生涯管理特点及模式

基层公务员的职业生涯管理特点及模式

李静高慧

李静高慧西南大学

【摘要】将职业生涯管理引入基层公务员的人力资源管理中，运用职业生涯管理的理论方法为基层公务员创造良好的发展机遇和前景是本文的主要意图。通过对职业生涯管理的概念进行概括性叙述，本文进一步明确了职业生涯管理的内涵，并重点对组织、基层公务员的职业生涯管理进行了论述。

【关键词】职业生涯职业生管理基层公务员培训

【中图分类号】D630.3【文献标识码】A【文章编号】1674－4810（2011）02－0199－02

现代人力资源管理理论及成功企业的实践表明，职业生涯管理是一种最人性和“双赢”的人力资源管理模式。现代人追求全面发展，随着生活水平和教育程度的提高，人们的自我意识和对本身权利的要求逐渐增强，人们会普遍追求拥有健康的生理体系、健全的人格体系、丰富的知识体系、多方面的能力体系、和谐的人际关系体系、丰富多彩的人生活动体系的全新生活方式。公务员一生的大部分时间都在政府机关工作中度过，其职业生涯是投入时间精力最多的人生组成部分，其人生发展中的物质需求和精神需求正在逐步提高，这些需求主要是通过职业生涯才能得以充分满足。此外，伴随着经济体制改革而不断深化的政治体制改革，不断复杂化的政府管理环境，也从客观上要求政府组织和基层公务员个人进行职业生涯管理，使基层公务员个人得以发展成长，从而促进政府行政管理能力的提升和党的执政能力的完善。具体化到基层公务员，作为直接与公民接触的群体，其过硬的业务素质和完善的人格更是影响到社会对于政府执行力的认识以至政府的公信力。但是，当前基层公务员职业生涯管理存在诸多问题，凸显出了改变基层公务员职业生涯管理现状的迫切性。

一职业生涯管理概念

职业生涯管理是指企业帮助员工制定其生涯计划和帮助其生涯发展的一系列活动，以竭力满足员工、管理者和企业三者需要的一个动态过程，是企业通过帮助员工确定个人在本企业的职业发展目标，并提供员工在工作中增长职业素质的机会的人力资源管理方法，它使企业发展目标与员工个人发展目标相联系并协调一致，建立与员工间的双赢关系，进而结成紧密的利益共同体。

职业生涯管理工作包含两个层次的内容，一个是员工方面，主要工作有：自我评估、对发展机会进行分析判断、确定自我发展目标、制定具体的发展计划或规划、实施发展计划等；另一个是企业方面，主要工作有：在充分了解员工的能力及各种需求的基础上，结合企业的发展规划，帮助员工对其职业生涯进行规划和管理，并设置职业通道和开展相应的培训，帮助员工实现职业发展计划，增强员工的归属感和成就感，以期达到员工与组织的共同发展。

二基层公务员的职业生涯管理模式

1．基层公务员进行职业生涯管理的特点分析

（1）基层基层公务员忠诚度高。因国家政策执行的延续性需求，行政体系的构成，包括人员和结构在内，具有一定的稳定性，因此基层公务员在思维方式、行为方式、价值判断等方面基本趋于一致，对组织的组织文化和利益需求都有认同感，容易形成较强的忠诚度。另外，相对固定的职业、稳定的工资收入、良好的工作环境、和谐的人际关系、岗位竞争压力小、相对优越的社会地位等都对其员工具有强烈的吸引力，容易引起成员的共鸣，再加上中国人追求平稳的心态，因此，基层公务员与其他职业相比具有较高的稳定性，在进行职业生涯管理时可以进行较为长远的规划和有针对性的培训等。

（2）基层公务员对于所在单位承诺程度较高。在所有的行业类型中，基层公务员的任职时间高于其他行业的平均水平，基本是终身任职，除去稳定需求，从心理学的角度分析，社会个体对于自己投入许多精力的活动，在心理上很难舍弃，而且对这一活动的承诺倾向也更强烈，在组织中长时间的任职也会带来同样的效应，任职越久，对组织就越难割舍，这种感情上的依赖，很大程度提高了基层公务员对组织的承诺度。

（3）基层公务员人际交往范围较为稳定。基层公务员的工作人际关系脉络大部分是围绕其组织单位而展开，因其职业的固定性，所以人际交往相对来说也有相当的稳定性，所以要进行职业变动对于基层公务员会在人际交往方面产生较大的震荡，对于追求稳定平和的B型人格的个体而言，这样的变动会造成心理上的严重不适。

2．基层公务员的职业生涯管理模式设计

（1）工作分析。职务分析是对某项工作有关内容与责任的资料进行研究、搜集、分析与规范的程序。一般包括工作描述和任职说明，工作描述具体说明工作名称、工作活动和程序、工作环境、聘用条件；任职说明要明确规定担任该职务应具备的基本素质、条件、所承担的任务和责任等。职务分析是政府进行基层公务员职业生涯管理的重要工具，只有做好了这项基础性工作，才能做好基层公务员职业生涯发展规划，才能向基层公务员提供清晰的内部职务状况框架，为基层公务员的职业生涯规划提供有意义的参考，促进基层公务员的职业发展。在政府实施职业生涯管理的初期，首先要进行职务分析，应该根据政府组织目标中所确定的职务设定目标而设置职务分析。政府部门应根据自身发展目标做出岗位设置和人员需求分析，并将信息对其组织成员公开。

（2）职位配置。政府在制定职位配备规划时一定要考虑专业人才的合理开发和任用，特别是城建、资源、卫生、教育等专业性较强的职位设置时不仅要确定其任职人员的政治素质，也要保证其从业时间、业务技术等专业素质。为有效发展职业生涯管理，在职务晋升过程中也应通过配备规划、增强流动，这样不仅可以减少基层公务员对工作单调、枯燥乏味的不满，又可以增加基层公务员综合能力的提升。

（3）职业培训。基层公务员职业的特殊性对从业者的个人素质和职业能力提出了更高的要求，特别是服务大众的意识和职业道德、对法律法规的掌握等。所以在基层公务员的职业生涯管理中，政府要提倡基层公务员终身学习的理念，鼓励全体基层公务员积极参与各种形式的与职业生涯有关的学习。政府要建立完善的培训体系，对基层公务员的教育培训既要考虑政府发展的需要又要考虑基层公务员个人发展的需要，与他们的职业生涯规划结合起来，使基层公务员在每次职业变化时都能得到相应的培训，使其在新的职位上更快地进入角色，更好地完成组织交给的任务。

（4）绩效考核。绩效考核是基层公务员晋升的依据，它不仅可以保证政府组织目标的实现，也可以激励基层公务员进取以及促进人力资源的开发。以职业生涯发展为导向的绩效考核就是要着眼于帮助基层公务员发现问题和不足，明确努力方向和改进办法，促进基层公务员的成长与进步。要坚持多样性的绩效考核标准，避免单纯的结果导向，使个体产生不公平感。在考核过程中，要使上级、下级、第三方同时参与，并结合工作任务完成情况，用量化的标准对基层公务员的德、能、勤、绩进行全方面的分析测量，并运用现代化的手段对考核结果进行标准化分析。

（5）拓宽职业通道。职业通道是政府组织中职业晋升和职业发展的路线，是实现基层公务员职业理想获得满意工作、达到职业生涯目标的路径。目前，我国基层公务员分为综合管理、专业技术和行政执法三种类型，但在大多基层公务员的认识上，只有职务的晋升才能算得上职业生涯目标的实现。但是领导职位的设置都是有严格的数量限制，不可能每个基层公务员都成为高级领导干部。所以拓宽职业通道，特别是非传统职业通道是实现基层公务员职业满意的必要途径。对组织来说，主要可以通过以下几种方式帮助基层公务员拓宽职业通道：转岗、横向调动、职级晋升等。

基层公务员个人也应该在职业发展目标、策略、途径、能力素质要求等方面有所认识，并且利用组织内外各方面资源主动地提升、完善自我，并及时修正目标策略等，进行科学的职业生涯管理，以保证职业发展目标的最终实现。

三结论

当前大部分基层公务员的职业发展正处于职业停滞状态，如及时进行有效地反应能够帮助其把握良好的发展方向，获得职业上的成功和满足。本文通过对基层公务员职业生涯管理方式进行初步的分析，提出在组织进行员工的职业生涯管理时，应在职务分析、招聘、职位配置、职务培训、绩效考核以及拓宽职业渠道等环节针对基层公务员的发展进行设计，保证基层公务员的职业生涯得到有效管理。

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〔责任编辑：李锦雯〕