关于环境监测社会化的调查与思考吴芳

关于环境监测社会化的调查与思考吴芳

吴芳

盘山县环境监测站辽宁盘锦124000

摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的科学技术的发展也突飞猛进。环境监测社会化的主要目的是引导公众参与到环境监测工作中，通过社会力量的引入来促使环境监测工作可以向着更深层次的方向发展，从而提升其监测服务质量。但环境监测社会化的开展仍然存有许多不确定因素影响其实际推展进程，不利于环境监测的进一步发展及其社会化的推进，为此，本文针对其问题存在的根本因素并结合实际，提出制定可行性的改进对策。

关键词：环境监测；社会化；调查；思考

引言

环境监测社会化是指为了保护环境，通过脱离政府的行政干预，在行政部门管理下建立的社会参与的、为环境服务的监测机构，对环境进行监测的过程。近年来，环境问题越来越严重，而环境监测社会化就是针对环境问题提出来的，对环保机构改革有着重大的意义，主要是想让社会机构加入，来给环境监测提供社会这种无形的力量，使环境监测社会化能够更好的发展。

1环境监测社会化的现状

现在，由于社会发展比较快，对环境造成了较重负担，环境问题也越来越突出，引起了社会各方面的广泛关注。当前社会对环境监测的需求越来越大，无论是在政府的环境管理方面，还是在排污者方面。环境监测社会化已被许多地方所应用，社会的监测部门也已经具有了维护自动监测设施、调查等很多方面的监测能力。

1.1社会监测机构发展呈现区域性差异

由于我国的地大物博和资源分布不均衡，难免会出现发展不平衡的状态，出现东部发展迅速，西部发展缓慢的状态，导致环境监测社会化的推进出现了分布不均衡的局面，使各个地方都有明显的差异，如：东部发展比较好，接触环境监测比较早，市场对此又有很大的需求，因此东部地区的环境监测发展的相对比较成熟，社会监测机构的成立已经有所行动。

1.2社会监测机构的监测能力与业务领域

现在，由于各个地方的发展差异，社会监测机构的发展水平也是参差不齐的，社会监测机构在每个地方的监测能力和装备也有着很大的差异，因此可以通过监测能力和装备条件把监测机构分成两种类别，他们分别是综合监测和专项监测。综合监测机构与专项监测机构相比有很大的范围，综合监测机构的监测范围比较广，监测能力比较强，能够对环境中的水、气、废物、噪声、辐射等方面的环境问题进行监测，在国家很多的行业都已经实施并有一定的效果。而专项监测机构一般被应用于民营中，况且它的综合性比较差，只能对某个方面进行单一的监测，仪器种类较少，只能为一个或几个方面提供专项的监测服务。

2目前环境监测社会化在发展中需要解决的问题

2.1对社会监测机构缺乏有效监督

首先，我国环境监测社会化各方面发展还不是很完善，缺乏监督制度，以致于对一些相关的人和事没有规范的标准，导致监测机构有时不根据自己的能力进行工作、工作人员没有相关的证件等一些问题出现。其次，社会上出现了很多的监测机构，都想在激烈竞争中占有一席之地，有些监测机构不遵守市场规则，为了提高自己的市场占有率，不惜采用一些恶劣的手段，给监测市场带来了一个不正常的竞争环境，严重影响了监测社会化的进行。开放的监测市场给环境监测带来一些压力，一些发展好的地方拥有了更加好的设备和条件，以致于他们在各方面都有一定的优势，成为了环境监测更大的竞争对手。

2.2环境监测社会化没有完善的标准

第一，地区发展差异对环境监测社会化的需求不一致，此种情况的形成因素主要是受地区发展水平、经费条件及市场开展情况影响的，因此在环境监测社会化过程中因标准规范的不同使得其推行效果也存在一定差距，其整体社会化发展形势不好；第二，环境监测社会化运作标准存在差异，在环境监测向社会开放的过程中政府机构对其开放程度及开放方向有着不同的看法及意见，这在一定程度上限制了环境监测社会化的发展进程；第三，对社会化背景下监测站的定位认识不一致，环境监测业务向社会检测机构开放后，环保监测机构今后如何发展定位，大家思想认识不统一，环保监测机构是只承担公共服务不参与市场竞争，是否要承担对社会检测机构的监督管理责任，目前尚未形成定论。

3推进环境监测社会化的对策建议

3.1在环境监测社会化中对机构职能进行定位

对于环境监测服务必须要坚持“政府主导、社会参与”的理念，这是以我国发展的实际情况作为基础来确定的，目前环境监测服务属于公共服务的一种，因此在进行环境监测机构职能定位上也应以此作为基准。政府需要对自身环境监测职责进行确定，以此作为标准来明确相关机构的职能内容，并且政府可以向社会购买相关的环境监测服务，这样可以引导社会环保机构的参与，保证其可以提供相应的环境监测服务，此种行为可以有效的促使环境监测社会化在发展中建立明确的市场关系，在政府的引导及指导下是环境监测机构的各项基本职能可以得到有效强化。

3.2完善社会环境监测机构的准入机制

环境监测社会化的发展必定会使得行业得到进一步的发展，在此情况下要想确保市场可以提供完善、健全的环境监测服务，就必须要对社会环境监测机构的准入标准进行控制及把关，以此保证可以更好地满足社会对环境监测不断增多的要求。在社会环境监测机构准入机制的确立上主要是以机构的建设标准、配置、人员资质、机构资质等作为基准，通过建立完善、系统的准入准则可以有效的提高行业的整体监测水平，促使环境监测机构能够对自身的运行机制及流程进行规范，使环境监测行业可以稳定、持续、健康的发展和进步。

3.3保证环境监测社会化在地区的可实行性

目前我国环境监测社会化处于初期发展阶段，要想保证其可以顺利推行就必须要根据地区发展情况、环境监测需求来制定相应的策略，以此来控制环境监测社会化的风险因素，保证其实行内容的可行性。首先，必须要制定完善的环境监测社会化的规范标准，以此作为原则性内容来对区域环境监测社会化的开展进行指导，保证环境监测各项业务的发展符合地区要求；其次，不断对环境监测社会化机制进行补充和完善，在环境监测社会化的过程中其可能会出现失败及混乱等问题，在此情况下则需根据地区对环境监测服务的要求来不断的进行实践探索，以此来获取相关的经验，对其机制进行改进，进而保证其适用于地区的环境监测行业中。

3.4加强对社会环境监测机构的监管

为了避免在环境监测行业中出现恶意竞争及违规行为的情况，必须通过加强监管的方式来提升社会环境监测机构的服务水平，保证其可以更好地完成委托方的要求。而这就要求政府部门针对环境监测机构的特点来制定相应的考评及评价机制，并以此作为依据来对环境监测机构进行全面、动态的监管，使得环境监测机构的信用、资质得到全面的监管及评价，并且还可以使得问责工作顺利的展开，减少在环境监测社会化过程中出现的不利影响和不良行为。

4结语

通过以上分析可以对环境监测社会化的作用及发展需求有一定的了解，目前我国环境监测机构不断尝试并实行环境监测社会化的措施，其已在实际中取得了一定的成效，但是由于我国环境监测社会化整体的起步较晚，因此还需进一步加强环境监测的社会化工作，以此来提升其整体的服务效益。

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