我国港口资源整合的问题和建议

我国港口资源整合的问题和建议

胡鑫龙

上海海事大学

摘要：当前，港口行业已经普遍认识到以往港口粗放式的发展模式不可持续，如何通过资源整合实现现有港口资源的优化利用是亟待解决的问题。我国目前有很多港口都加快了资源整合的速度，但是这些的整合仅仅是一种表面、形式、数量上的整合，而非本质、内涵和功能上的整合，都不能够有效地优化港口布局和资源结构。本文主要基于港口资源整合的现状及遇到的相关问题来提出部分建议，使港口资源的整合能有效地进行适应性变化，推动港口产业转型升级，构建全面高效的港口物流系统，推动港口经济的可持续发展。

关键词：港口行业；资源整合；优化港口布局；

一、我国港口资源整合的现状

2017年的3月份，交通运输部新闻发言人吴春耕就表示，交通运输部将从优化港口总体布局、推进港口资源整合、推动港口转型升级等方面推动港口供给侧改革。货物不足、运力过剩、港口行业产能过剩、盈利下降等问题日益凸显，如何在资源整合中达到最优化成了重中之重［1,2］。从辽宁、江苏、山东港口资源整合到京津冀港口协同发展等等，都体现出政府推进港口供给侧结构性改革、促进港口转型升级的决心。表1.1为部分省份港口资源整合情况。

表1.1部分省份港口资源整合情况

省份港口资源整合情况

浙江省2015年9月，原宁波港集团和舟山港集团通过股权等值划转方式组建了宁波舟山港集团。2016年11月，省海港集团与宁波舟山港集团深化整合，实行“两块牌子、一套班子”运作。在实现宁波—舟山港一体化运营基础上，又相继完成了对温州港、嘉兴港、台州港和义乌国际陆港等相关港口资产的整合。

江苏省2017年5月22日，江苏省港口集团有限公司在南京市挂牌成立。江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州等沿江沿海八市国有港口企业，已经整合并入江苏省港口集团。

山东省2018年1月25日，山东省省长龚正代表省政府向大会作《政府工作报告》。报告指出，要强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司，整合市属港口资源之后，再视整合效果推进省级港口资源整合。

河北省2017年，交通运输部与天津、河北省部省联动推出《加快推进津冀港口协同发展工作方案(2017-2020年)》，共同推动津冀港口跨省级行政区域资源整合先行先试。

辽宁省2017年，辽宁省政府与招商局集团双方合作建立辽宁港口统一经营平台，以大连港集团、营口港集团为基础，实现辽宁沿海港口经营主体一体化。年末大连港、营口港资产正式划拨辽宁省，开启了整合的进程。

二、我国港口资源整合的问题

（一）各区域行政统一管理难

我国的港口都是由港口所在地的地方政府根据本地的行政法规、经济发展需要进行规划和管理。不同的港口城市有不同的港口规划，而各港口的行政管理职能也互不统一，因此带来了管理职权交叉、行政程序混乱等一系列问题。相关的利益难以在不同行政区和部门之间协调，各级政府之间的博弈也使得港口资源很难实现合理的使用［3］。

（二）法律法规体系不完善

我国现有的港口法律法规体系还不完善，存在一定的缺陷，很难对港口资源整合发挥指导作用，这也导致了港口资源整合在推行过程中会遇到一定阻碍。比如因为一些名词的定义不够明确，有关行政审批环节就显得特别的拖沓和繁琐。

（三）整合资金难筹集

港口资源整合需要很大一笔的资金，要完成港口资源整合和港口一体化建设，往往需要对整合港口的基础设施进行完善，整合多个港口的信息系统等，资金压力很大。通常，政府会通过银行贷款等间接融资方式来筹集公共基础设施所需的资金，而这需要面临诸多的难题，融资也就成了资源整合中的一个大难题［4］。

（四）资源整合不深入

在国内，有些港口的整合并不是功能上和本质上的整合，而仅仅是表面上的整合，大多都只是对港口建设规模和港口吞吐量进行简单的合并，对改善港口布局和优化资源结构没有起到实质性的帮助。在港口整合之后，各港区之间依然各自为政，各搞各的规划、建设，难以实现整合前所构想的统一规划管理、资源配置优化，甚至有一些港口还会将整合后的兄弟港口视作竞争对手，争夺各类资源［5］。

三、我国港口资源整合的建议

（一）协调各方利益关系

加强各政府之间的协调，解决好港口资源整合中地方政府利益不一致的核心矛盾。港口资源整合涉及不同行政单位、不同港口单位，尽管各个单位都在提高效率，但是由于缺乏统一的指挥调度和资源分配，会导致港口口岸整体运作效率不高，通关时间长，进而影响到整个港口的运作效率。因此，既要照顾到地方发展港口和区域经济的需求，更要统筹区域港口发展的大局，保证区域内港口行业适当的良性竞争，避免恶性竞争［6］。

（二）完善相关的法律法规

完善港口的相关法律法规，出台一些关于港口资源整合的具体指导性文件，建立健全各项法律，做到有法可依，有法必依，在依法治国的大框架下开展改革，坚持统一管理，优化和完善港口管理体制、建立严格的港口规划审批机制，为总体的港口资源整合做好制度保障。

（三）适合的整合方式

在我国，不同区域的港口发展背景、定位等都各不相同，因此在港口资源整合方式上也应该根据各港口自身的特点，因地制宜地选择符合自身实际的整合方式和途径。虽然很多港口的发展模式与类型相似，但是在港口资源整合中，一切从实际出发则是最稳妥也是唯一适合各港口的方式［7］。

四、总结

在港口码头出现产能过剩的背景下，我国各港口资源整合将是未来一段时间的重点，港口资源整合不应该有一个统一标准，而是要根据各地港口的发展情况，有针对性地进行整合。除了要把港口资源整合做大之外，还需要不断地推进港口供给侧结构性改革，以及加强供应链方面的合作，在实现港口可持续发展的同时努力提升国际竞争力。

参考文献

[1]谢燮.对港口资源整合的思考[J].中国船检,2017(6):25-27.

[2]史婧力.如何认识港口产能过剩[J].中国船检,2016(9):53-56.

[3]葛拥军,郝英君,曹更永.后港口资源整合时代港口深度融合发展的对策与措施探析[J].中国水运(下半月),2017,17(12):40-41.

[4]徐剑华.港口资源该如何整合[J].中国船检,2015(11):16-19.

[5]李娜.我国港口资源整合存在的问题及建议[J].港口经济,2017(05):52-53.

[6]王柏玲,朱芳阳,于婷婷.我国新一轮港口资源整合的特点、问题和应对[J].改革与战略,2018(2).

[7]王柏玲,李慧,许欣.我国港口资源整合的困境及对策[J].经济纵横,2017(04):64-69.