基层单位科技统计工作存在的问题及对策研究

基层单位科技统计工作存在的问题及对策研究

张化芹

张化芹

河北省承德市滦平县科学技术局河北滦平068250

摘要：科技统计是各级科技管理部门实行科学决策、加强宏观管理的基础性工作，各部门在政策上依据科技统计作出的相关指标数据进行宏观调控。科技统计部门应充分利用先进的信息化技术和科学管理手段，保证科技统计数据的真实、准确。本文探析了科技统计工作中存在的问题，并对如何提高科技统计工作效率和水平提出了相关建议。

关键词：科技统计；问题；对策措施

一、科技统计工作的作用

（一）提供科学管理和宏观决策的可靠依据

科技管理工作的一项重要任务就是科技决策，而科学决策是以准确的科技统计数据为基础的。县级科技统计为各级领导制定正确的科技政策提供客观具有说服力的依据。科技统计的整理、分析、预测作用影响着决策部门。

科技工作的核心内容是规划科技发展未来方向的指导方针和行动准则，科技统计为科技政策和战略的制定提供数据和信息。通过科技统计的月报、季报、年报，可以定期为领导提供科学管理和宏观决策具有说服力的依据。

（二）科技统计是地方政府加强科技计划管理的有效工具

科技管理部门通过对企业、科研单位、高等院校等的科技活动投入、产出等情况的统计分析，决定对其计划支持的重点和力度。科技统计作为定量分析评价工具，能客观反映科技工作数量和质量上的量化指标，而每个量化指标能反映科技工作的内涵及质量。使用科技统计数据进行多指标对比、定量分析和综合评价，可以更全面、更客观地评估科技活动的成效。

（三）科技统计是科研管理工作的基础

科技统计是指导当前科研管理工作的重要手段。科研管理工作者可以通过按照科技统计指标和规范进行收集和积累的科技资料和信息全面了解和掌握当前的科技活动现状。同时对自身的各个方面进行定量分析，在综合平衡的基础上制定切实有效的计划。

二、科技统计工作中存在的问题

我国科技统计工作体系经过长时间的探索逐步完善。但还是存在一些问题，主要问题体现在以下几个方面。

（一）基层科技统计的运行机制落后，科学化和规范化工作需要加强

现行的为上级统计机关报送统计报表的部门统计管理模式是在计划经济体制下形成的，其严重制约和影响现代科技统计的运行发展。在市场经济体制下，统计部门不仅要为上级统计部门报送统计报表，更多的要为本地政府宏观决策和企业微观决策及时地提供各种信息和情报。但我国统计部门受计划经济影响较深，统计信息仍然偏重上报统计报表。

在科学统计机制的科学和规范方面，国内科技统计主体之间尚需协调，而科技统计基本指标的国际标准化，已成为各国科技统计设计所遵循的基本准则。如将国外的高技术以高新技术的过渡性概念予以替代并进行相关统计（基层更为明显），这对进行科技发展横向比较，判断我国科技现状和水平带来很大困难。

（二）以调查为中心，忽视分析

在过往的科技统计过程中各级科技管理部门的工作重心始终以统计调查为重心，在基层尤其如此。主要是由于计划经济时期科技管理的特点基本是粗放型的，领导在决策时对科技统计工作的基础性和决策的支撑作用重视不够，要求不高，导致科技统计工作的重心无法向以分析研究工作转移。

（三）人才队伍建设有待于进一步加强

科技管理部门的科技统计管理人员很少有人精通统计专业，因此很难进行科技统计分析研究工作，造成科技统计工作只以填写报表为主，缺乏深入系统的分析。科技统计队伍整体素质不高，制约科技统计事业的发展，并且在新形势下科技统计管理要求运用先进的科学手段，落后的思想和经验办法已无法满足科技统计工作的需要。

三、做好科技统计工作的建议

针对科技统计工作存在的问题，为了适应科技统计国际化、规范化、市场化的需求，结合实际情况提出以下建议。

（一）改变运行体制

在管理方式和运行机制方面由传统管理体制向市场经济逐步调整的过程需要很长的时间。科技管理部门作为科技统计信息的主要需求方，应在工作中持积极主动的态度，打破各自为政、闭门造车的现状，加强和统计部门、教育部门和其他相关部门的关系协调。同时，科技管理部门还应制订科技统计管理办法，理顺系统内部综合科技统计、专项科技统计和其它科技统计的工作关系，实行统一领导、分工负责的科技统计管理体系。

（二）调查为本，强化分析

在经济全球化、政治经济化、科技经济一体化的新形式下，科技统计工作的重心应从过去以调查为主转移到调查与分析研究相结合上来。各级科技管理部门通过对科技统计信息的分析研究及开发应用，总结各项科技工作规律，找出关键性的症结，提出针对性强的对策，提供决策的依据，为国家、省市科技发展战略的制订、科技发展趋向的预测、科技政策研究和宏观管理提供科学的数量和依据，使科技统计成为科技管理决策系统的有机组成部分。科技管理人员要善于利用本地区以及周边地区的科技统计成果，除了从定性方面分析发现问题外，还要通过定量分析，找出存在的问题。要充分利用有关数据，开展一系列软课题的研究工作。

（三）加强教育培训、建设人才队伍

在新形势下加强科技统计工作，需要建立有专业职能的科技统计机构，建立固定的统计理论知识和业务更新机制。这就需要一支既精于统计工作，又熟悉科技活动的特点、规律的统计队伍，对统计人员进行定期培训，不仅要使其熟练掌握各项统计指标及统计方法以及统计分析要领。又要让其了解《统计法》，遵守《统计法》及有关政策法规，加快其知识更新的同时培养统计人员良好的职业道德与实事求是的敬业精神。

小结

在新的形势下，科技统计被赋予新的特色，注重统计工作在科技管理中的创新性应用，才可以让科技统计更好的服务于科技管理工作。科技管理部门应加强科技统计工作的有效运用，认清问题，改进对策，创新地开展科技统计工作。

参考文献：

[1]黄鲁成.国际科技统计差异与对策建议[J].中国科技论坛，2004，（4）.

[2]施建军，张台秋.科技统计发展：方向与思考[J].统计研究，2002，（1）.

[3]徐芳.加强高校科技统计创新提高科研管理水平[J].科技管理研究，2008，28（9）.