管线搬迁初步设计阶段评审控制要点研究

管线搬迁初步设计阶段评审控制要点研究

胡春莉

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司上海200125

摘要：随着管线搬迁投资费用占市政投资的费用比重越来越大，针对管线搬迁评审控制的研究显得越来越重要。本文根据管线搬迁工程的特点，总结了评审工作各阶段的控制要点和基本原则，为管线搬迁工程的评审工作指明了方向并提供了依据，可有效控制工程投资。

关键词：管线搬迁；评审控制要点；评审原则；

一、引言

近年来，随着上海市路桥建设的迅猛发展，涉及到管线搬迁的项目也越来越多，投资费用越来越大。而市区内改扩建的项目因管线种类繁多、管位少、搬迁复杂等原因，管线搬迁占比更大，如《江杨北路（G501公路~S20公路）改建工程》送审总投资为10.2亿元，管线搬迁费4.6亿元，占比达到了45%。

目前管线搬迁项目评审的基本流程如下：

为了更好的保证上海市路桥项目建设，本文针对管钱搬迁项目评审各阶段的特点，梳理了评审控制的基本原则和要点，以期能够更好的控制项目风险，节省工程投资。

二、管线搬迁评审的控制要点

2.1、管线搬迁评审的基本原则

根据以往的工程经验和相关管理部门的要求，总结出管线搬迁的基本评审原则有以下几条：

管线搬迁的工程量依据“拆一还一”的原则，严禁增加、扩容等“搭车”行为，这也是管线搬迁最核心的原则，即管线搬迁只赔偿与原管线同规格、同长度、同施工工艺的管线费用。

例如某公路项目原给水管道为道路南侧DN300球墨铸铁管，考虑到将来的用水需求，在道路北侧另规划了DN500球墨铸铁管，并计列了费用。新规划的DN500球墨铸铁管，非本次工程影响导致的搬迁，费用不予计列。

以规划道路红线为界，超出红线范围非本次工程原因导致的管线搬迁费用不予计列。

例如某项目有一处长1000m的电力管线，其中50m位于规划红线内，950m位于规划红线外。该电力管线使用年限已超过30年，考虑到安全因素，设计方建议更换整条线路。但规划红线外线路更换非本次工程影响所致，所以只能计列红线内50m电缆的费用。

对于现状公用管线应优先采取保护措施加以利用，以节约工程投资。

例如项目一道路改建工程，道路西侧原电信管线和给水管线位于规划非机动车道，埋深1.2米，不受道路施工影响，且深度满足相关规范要求，应不予搬迁。项目二道路北侧有一根DN800球墨铸铁给水管，位于规划非机动车道，埋深2.0米，满足相关规范要求，应不予搬迁。在埋深变浅处和过路段可考虑采取一定的保护措施加以保护。

对于需要采取二次搬迁或多次搬迁的管线，对比管线综合方案，优化搬迁方案，尽量避免多次搬迁。管线搬迁必须结合主体工程实施规划而有计划、科学的实施，避免搬迁不到位造成重复搬迁而浪费工程投资和因管线搬迁不及时造成主体建设工程的延后，同时也应避免规划或搬迁方案不合理导致多次搬迁。

例如某工程项目规划设计污水管位在原给水管道和原电力管道中间，导致给水管道和电力管道均需搬迁，由于没有合适的管位，给水管道需临搬一次再搬回原位。重新优化了搬迁方案后，调整污水管位到道路中间位置，则给水管道和电力管道均无需搬迁。

受工程条件限制不得不采用新施工工艺或新材料的，宜酌情考虑计列。

例如改建道路需穿越高速公路，搬迁的给水管线不宜再采取直埋方式敷设，应采用非开挖方式过高速公路。同时新规划的河道、重要路口等，不宜采取直埋敷设方式，只能采取非开挖或桥管的方式过河过路的，应予以计列。

2.2、管线搬迁送审资料及报告的控制措施

2.2.1送审资料的质量把控

初步设计阶段提交的资料需包括：管线调查（物探）报告、管线综合规划报告、管线搬迁方案及费用估算报告（工可阶段）、工可批复意见、管线调查补充报告、管线搬迁方案及费用概算总报告和各管线分报告，及以上报告相应的图纸。

初步设计阶段对于管线调查（物探）报告及补充报告要求更高，要求必须查清管线的种类、平面位置、埋深、材质、管径、根数、孔数、套管材质及管径、权属单位、埋设方式、附属物等参数，电力管线还需查清电压，通信管线还需查清路由、芯数、是否军缆等。

管线调查（物探）报告及补充报告作为审核工程量的依据报告，其资料的真实性和准确性显得尤其重要。有些设计单位为了多批费用，伪造调查（物探）报告，多报工程量。评审单位应深入现场，核实重要参数，对于与现实不附的工程量加以核减，对于伪造资料的现象应严肃处理。

2.2.2管线搬迁报告编制深度要求

管线搬迁报告编制应遵从先深后浅、先大后小、先重要后次要、拆一还一的原则，结合主体工程施工初步方案及交通组织初步方案，全面统筹各类管线搬迁的先后顺序及不同阶段的管线搬迁节点安排，制订管线搬迁方案，以实现科学、有序、节省地进行管线搬迁。

初步设计阶段的管线搬迁报告应包含管线搬迁综合报告和各专业管线专项报告及相应图纸。管线搬迁综合报告应包含工程概况、编制原则与依据、管线综合规划、管线搬迁方案及搬迁必要性分析、搬迁工程量清单、搬迁工程量及费用汇总、结论和建议等内容。应重点描述搬迁方案及搬迁必要性，尤其对于需要临搬的管线，应制定详细的临搬方案，对于重要的不宜搬迁的主干管线，应优先考虑采取保护措施加以保护。管线搬迁各管线专项报告应依据各专业初步设计的深度要求编制，制定合理的施工方案，方案图纸上应对重要组件加以注释，并列明主要材料、搬迁长度等参数。

2.3、投资造价的控制措施

为了更好的控制投资造价，本文提出了工程指标控制法，通过收集大量工程案例的造价数据，并结合各行业专家的意见，编制了初步设计阶段各类管线的工程造价参照指标，为工程造价的评审提供了依据。下文以电力管线和通信管线为例验证了指标控制法的可行性和准确性。

电力管线搬迁参照指标。

电力管线搬迁参照指标共设置有20个种类，包涵了排管、地下电缆、架空线等常见类型，同时将架空线中的杆变、用户支接等受方案影响大费用变化大的子项进行了抽离，提高了电力管线参照指标的适用性和准确性。

通过对大叶公路、金穗路等7个送审项目，共41个种类的测试单价与参照指标的对比分析，其中1个测试指标的费用偏离率（费用偏离率=（单价-指标单价）/指标单价）位于0%~10%之间，占比2.4%；40个测试指标位于-10%~0%之间，占比97.5%。费用偏离率在10%以内的占比达到了100%，表明参照指标适用于现有工程，且有较高的准确性，对管线搬迁初步设计的造价分析有一定的参照意义。

通信管线搬迁参照指标。

通信管线搬迁参照指标共设置有67个种类，包涵架空光（电）缆、管道光（电）缆、排管等常见类型，同时将光缆与电缆、直埋与非开挖分开制作，提高了通信管线参照指标的适用性和准确性。

通过对大叶公路、金穗路等7个送审项目，共225个种类的测试单价与参照指标的对比分析，其中35个测试指标的费用偏离率位于0%~10%之间，占比15.6%；183个测试指标位于-10%~0%之间，占比81.3%；6个测试指标位于-15%~-10%之间，占比2.7%；1个测试指标<-15%~-10%之间，占比0.4%。费用偏离率在10%以内的占比达到了96.9%，表明参照指标适用于现有工程，且有较高的准确性，对管线搬迁初步设计的造价分析有一定的参照意义。

综上所述：通过对四大管线搬迁费用的分析研究，提出了一套较为系统较为完善的管线搬迁参照指标。通过相关工程案例的对比分析，证明了其适用性和准确性。参照指标可用来作为常规工程初步设计阶段的造价参考，可作为管线搬迁评审费用控制的参考依据。

三、结论

虽然管线搬迁的设计方案变化多样，但万变不离其宗。本文根据管线搬迁工程的实际特点，从管线搬迁的基本评审原则、送审资料的质量把控、管线搬迁报告编制深度、参照指标的费用控制4个方面阐述了管线搬迁评审的控制要点，为工程的评审工作指明了方向并提供了依据，同时也保证了评审结果的准确性，可有效的控制工程投资。