核安全监督控制点释放风险及优化

核安全监督控制点释放风险及优化

苏伟陈少伟

福建福清核电有限公司福建福清350318

摘要：国家核安全监管部门对核电厂的建造、调试和运行阶段选定控制点，依法开展控制点检查和释放工作。做好核安全监督控制点的迎检及释放工作，既能确保机组质量可控，又能保证工程及生产节点的顺利实现。本文对控制点的设立及释放流程进行简要介绍，对控制点释放过程中出现的风险及优化措施进行总结，为后续控制点释放工作积累经验。

关键词：控制点释放；风险；优化

1前言

国家核安全监督部门依据核安全法规对全国的核电厂建造、调试和运行阶段选定控制点，工程建设、调试、检修等工作在到达控制点前，需要停止相关活动并接受监管部门的检查，在得到监管部门的释放通知后方可开展进一步工作。

做好核安全监督工作，尽快取得国家核安全监管部门对控制点的释放，对确保机组安全质量，按时完成工程建设和生产经营的各项节点有着重要的意义。

本文通过对控制点释放过程中出现的问题和解决措施进行总结，对不足之处进行反思，为后续控制点释放工作提出建议。

2控制点的设立及释放

2.1控制点的设立

根据《民用核设施安全监督管理条例实施细则》的规定，国家核安全局可根据工作需要，在核设施建造、调试和运行阶段选定控制点。营运单位应按国家核安全局的要求提供有关资料，并发出通知。

目前，国家核安全局对机组建造阶段设立了核岛基础浇灌第一罐混凝土控制点、穹顶吊装控制点、主管道焊接控制点，在机组调试阶段设立了冷态功能试验控制点、首次装料控制点、首次临界控制点、首次并网控制点、首次达到90%功率控制点，在机组商运后每一核燃料循环周期设立大修重返临界控制点检查。

2.2控制点释放流程

控制点释放的主要流程如下，1）营运单位应书面向监管部门发送控制点释放申请，并将主线计划完成情况和现场准备情况等信息报送监管部门；2）监管部门根据现场主线计划安排检查时间并下发检查通知；3）营运单位在控制点检查前组织对现场准备情况开展自评估工作；4）监管部门组织检查组对现场控制点准备情况、质量保证大纲执行情况、历次核安全检查发现的问题落实情况等内容进行检查；5）监管部门下发检查报告；6）营运单位组织整改活动，并将整改情况报告报送监管部门；7）监管部门结合驻厂监督员的初步审评意见组织技术审评活动，对营运单位的整改情况进行审核；8）监管部门下发控制点释放通知；9）驻厂监督员依据控制点释放通知对现场情况进行核实，并释放控制点。

3控制点释放中常见风险及优化措施

3.1控制点检查前存在的风险及优化措施

控制点检查前存在的风险：

（1）控制点相关工作的人、机、料、法、环等要素是控制点检查工作的主要对象，检查时间如果安排得过早，检查组到来的时候相关要素均未能准备充分，检查的效果将会大打折扣，增大控制点释放前驻厂监督员核查工作量，导致控制点释放延后。

（2）控制点检查时间过晚，影响控制点及时释放及后续主线计划的实现。

（3）控制点检查时间与监管部门对同行电厂检查时间冲突,导致检查时间延后，影响控制点控制点释放及后续主线计划的实现。

优化措施：

（1）提前将主线计划及控制点释放的需求等信息报送监管部门；

（2）加强沟通，推动控制点检查排入监督日程安排中；

（3）及时更新主线计划及重要缺陷等信息，主线计划有变化时及时通知监管部门；

（4）现场做好检查准备工作，检查前对准备情况开展自评估工作，及时将自评估报告报送监管部门。

3.2检查过程中存在的风险及优化措施

控制点检查与一般的检查活动相比，其最大的特点就是时效性要求高。常见问题如下：

（1）检查准备不充分，资料提供不及时，检查组发现问题后未及时进行解释和澄清。

（2）检查中发现影响控制点释放的难以短期解决的问题；

（3）检查发现的问题未能及时得到解决，影响控制点释放；

（4）检查过程中迎检人员和检查专家意见不一，问题处理措施未能取得检查组的认可，影响控制点的释放。

优化措施：

（1）根据控制点检查的内容，由电厂相关领域部门负责人全程牵头该领域迎检，协调材料提供、问题沟通与澄清、重要问题的汇报及处理。相关配合部门安排技术骨干全程参与检查工作并负责组织本处室职责范围内材料提供、技术问题的澄清、检查记录单的签字确认以及后续整改工作。

（2）认真组织控制点检查前自评估工作，提前识别和解决可能影响控制点释放的问题，减少控制点检查期间发现重大缺陷影响控制点释放的风险。

（3）对检查中发现的可能影响控制点释放的问题，每天组织汇报讨论会，及时汇报高层领导，推动问题的解决。

（4）对检查中存在的分歧，及时组织技术骨干与检查组专家进行沟通，了解检查专家的意见和要求，争取获得专家的理解，为后续整改方案获得监管部门的认可和控制点释放打下基础。

3.3检查后整改活动存在的风险及优化措施

控制点检查过程中存在的常见问题：

（1）检查组织整改不及时；

（2）整改方案未获得监管部门的认可；

（3）整改情况报告质量不高，营运单位需反复的澄清和补充资料；

（4）未对控制点释放流程进行有效地跟踪。

处理措施：

（1）对可能影响控制点释放的问题，当天汇报，当天制定整改方案，明确责任人及整改完成时间，按照计划开展相关工作。

（2）在检查结束后，根据检查报告初稿组织整改情况报告的编写，在收到正式的检查报告后，根据正式报告与初稿的差异进行适当修改，第一时间完成整改情况报告并提交。

（3）针对问题整改方案的分歧，检查期间加强与检查组专家的沟通交流，争取达成一致，如果未能达成一致，在整改过程中保守决策，确保检查发现的缺陷得到有效的控制。必要时组织向监管部门进行专题汇报，缩小分歧，推动控制点的释放

（4）对整改情况报告中常见问题进行汇总，向整改情况报告编制人进行宣贯，在提交前对整改情况报告进行校核，提高报告编制质量。

（5）安排专人跟踪控制点释放流程，及时将控制点流程传递信息报告电厂领导，节约控制点释放流程时间。如检查情况报告在邮寄的同时，通过电子邮箱等流程发送审评专家先行开展审评工作，文件传递环节借助同城快递等交通工具，减少文件传递时间。及时提醒相关人员处理控制点释放相关工作，减少非必要的审查时间。

4控制点释放风险管控的建议

4.1规范控制点释放流程

在总结控制点释放工作中不足之处和良好做法的基础上，制定控制点检查与释放工作待办事项清单，对检查前准备情况、检查过程中组织情况、检查后整改及控制点释放各个阶段需开展的工作及对应的时间和注意事项进行明确，形成标准化管理流程。每次控制点释放工作均按照流程开展相应工作，避免人因造成的工作失误。

4.2开展经验反馈工作，不断优化提升

针对控制点检查中发现的不足及监管要求的变化，及时进行经验反馈，制定改进及优化措施，并反馈至后续控制点释放的管理工作中。针对初次参与控制点释放相关工作的人员，组织对控制点释放流程及注意事项的宣贯工作，并安排有经验的人员进行指导，确保控制点释放工作有序进行。

5结束语

控制点核安全检查不仅仅是为了取得控制点的释放，更是为了机组在建造、调试、运行过程中出现的偏离及时得到纠正，确保质量保证体系的有效运转。我们在对控制点释放过程中产生的风险进行有效管控，争取早日取得控制点释放的同时，还应该善于利用监管部门独立监管的力量，对检查中发现的问题的深层次原因进行分析，制定相应的纠正措施，开展有效的经验反馈活动，杜绝类似问题的发生，确保机组安全稳定运行。