探析水利水电工程施工索赔

探析水利水电工程施工索赔

刘文棋

长江工程监理咨询有限公司（湖北）430000

摘要：水电工程受自然条件等外界因素的影响较大，工程情况较复杂，且在招标阶段仅有招标设计图，未完成施工图，因此在施工合同签订后的实施过程中不可避免的发生变化。要求承包商除具有相当高的经营管理水平和先进的施工技术外，还要能依据国家法律法规和合同条款，抓好合同管理，其重点是索赔工作，以保护和提高自己的合法权益。

关键词：水利水电工程；施工索赔

引言：工程索赔就是工程承包当事人由于另一方没有按照合同要求而导致当事人因为承担风险而遭受损失，并向违反合同的一方提出索赔来弥补损失要求的一种维护自身利益的行为。实际上，索赔是双向的，需要双方参与。一般情况下，索赔是指工程的承包人在施工过程中，由于外界原因而对工程预期的时间、费用等造成一定影响，要求补偿损失的一种要求，表明一种权利责任关系。

一、工程索赔的概念

索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。对于施工企业而言，工程索赔是指由于发包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了额外费用，并对非承包人的过错所造成的实际损失，通过合法途径和程序要求发包人给予合理的补偿。

施工索赔是承包商维护自己正当合同利益的重要手段，当前水利水电工程项目均采用竞争性招标的方式来选择承包商。由于竞争性招标固有的激烈性，承包商不得不以低报价中标。承包商为得到一项工程，所能报的最高价乃是其最有实力的竞争对手愿意承担该工程的最低价。因此要想在竞争性招标工程项目中获取盈利是非常困难的，如承包商不善于索赔弥补其不应该承受的损失，就可能导致亏损。

二、水利水电工程中索赔事件发生的原因

虽说我国在不断完善水利水电工程管理方面的法律法规，然而在一些方面依然不够健全，经常会在施工过程中出现一些纠纷。特别是在长周期、大规模、高技术难度的水利水电工程施工过程中，合同履行过程会受到政策变动、施工条件、经济影响等多种因素的影响，致使索赔事件的产生。

2.1不可抗力和不利的自然条件

人们无法抗拒或改变的各类事件叫做不可抗力事件，其分为自然事件与社会事件。其中自然事件包括台风飓风、洪灾、海啸、地震等事件；社会事件包括战争、国家法律、法规或政策的改变、罢工等事件。

不利的自然条件包括不利于工程施工的自然条件和其他客观因素，比方说暴雪、暴雨、泥石流等自然灾害，或者在施工中遇到例如地下涌水、地质断层等经过现场调查无法发现、发包方提供资料中也没有提到、没办法预料的现象。

2.2发包人的违约行为

在索赔事件中发包方的违约现象表现为未按照双方签订的合同条款履行义务。判定发包方违约的依据在相关规定中有：发包方在履行合同的过程中未按合同规定的内容与时间提供承包方施工所需的条件，如测量基准、施工用地、施工图纸和相关准备工程等。因法律、财务等因素影响致使发包方没办法履行工程合同的义务；未能在合同规定时间内支付各项预付款或合同价款等。如果发包方的行为符合以上规定，承包方就能按照相关法律法规对其提出索赔。

2.3合同缺陷

在施工合同中，因相关法律法规还处于不断完善的阶段，管理制度也还没有健全，合同中双方所能考虑到的因素有限，难免会在某些方面存在缺陷。如果合同存在遗漏、错误等缺陷，就可能导致施工成本提高或施工周期延长的现象。要想解决这个情况，承包方就有权按照法律规定向发包方索取一定补偿。

2.4工程变更

根据相关规定，如果发包方向承包方提出要求，该要求会对当前施工项目的施工规划或工程成本产生显著影响，那么发包与承包双方都有提出调整项目价格的权利，其内容包括：（1）改变合约中某项目的工程量；（2）改变合约中某项工作的标准或性质；（3）改变合约中的某项内容；（4）改变当前施工建筑物的类型外观等。如果一方向监理方提出调整请求，监理方就要及时与这两方协商决定最终方案。

2.5监理人指令

有时监理人的一些指令也会导致索赔事件的出现，比方说要求增加某些施工工作，监理方向承包方提出加速施工的要求，或者要求承包方采取某些措施等。

2.6其他第三方原因

其他第三方原因导致的索赔事件表现为：因某些和本工程相关的第三方问题致使一些不利于本次施工的因素出现，导致承包方遭受损失，最终引起承包方提出相关的索赔要求。

三、工程索赔技巧

3.1选择适当的索赔值计算方法

在工程项目中，针对水利水电项目的具体特点，鉴于不同索赔值计算方法对工程项目索赔方式的影响，双方必须在签订合同时对索赔值的计算方法作出明确规定，承包商要学会协调与洽谈，选择对自己最有利的索赔值计算方法，承包商对未明文规定索赔值计算方法的合同，应在计算需要索赔的具体金额前寻找专家或工程师进行研究，以确定适合的索赔值，合理的索赔值计算方式在实际操作过程中对取得索赔时，业主接受可能性具有十分重要的影响。

承包商在对业主寻求索赔的过程中，索赔值的计算方式从原则上应尽量合理并留有余地。如果在此过程中索赔值计算过低，就会导致承包商出现许多不必要的损失，同时影响工程建设工期和工程建设质量，造成双方利益的损失。承包商往往在最后解决中经常使用让步的方式来解决索赔争端，去争取业主对索赔度的认可，以实现索赔的目的。

3.2对索赔目标提出充分的理由

一般情况下，在工程项目实施过程中经常会出现许多需索赔的项目，要求承包商对所承受的损失与总的经营战略有一定规划，并对其可行性做出充分的论证与研究，以实现索赔目标的最终期望。

3.3索赔金额的合理性

在确定索赔具体金额时，不能单纯研究某方面问题，必须综合考虑各方面因素来确定索赔金额。承包商首先应考虑自己的损失，着眼于当前实际损失，实事求是，不要弄虚作假才是最重要的。承包商的信誉很重要，然而在实际状况中，很多自作聪明的承包商只注重眼前利益，而失去了未来的利益。承包商在决定索赔金额时还应充分考虑各方面因素，比方说项目部的财务状况；业主的资金状况；业主，监理工程师对索赔事件的态度；公共关系等。

结束语：施工索赔是合同管理的主要环节，是一项复杂、系统性很强、涉及面广、专业知识强，要求施工技术和经营管理紧密结合的工作，必须在工程实施过程中踏实做好工程履约的前提下，依合同、重证据、讲技巧、树信誉，才能真正把索赔工作处理好，切实维护单位的真正权益。

参考文献

[1]范勇；侍克斌浅谈水利水电工程施工索赔控制要点[J].黑龙江科技信息2012，（11）；36

[2]王海全.初探水利工程合同管理[A].中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.2012水利工程造价管理专业年会论文集[C].中国水利学会水利工程造价管理专业委员会：，2012：8.

[3]盛松涛，张飞涟，陆作望.水利水电工程业主施工合同风险分析与防范[J].南水北调与水利科技，2011，03：170-173.