浅谈农田灌溉高效用水管理机制

浅谈农田灌溉高效用水管理机制

孙晓伟马衣峰井然史经纬

丰县水利局江苏丰县221700

摘要：我国是一个都是农业大国，农田对于国家而言十分重要，农田灌溉是农业发展的重要内容，加强灌溉技术的推广力度，对于农村地区予以政策、资金、技术上的支持，扶持农民建设灌溉工程，从而推动农业生产的可持续发展。本文即谈论了农田灌溉高效用水管理机制。

关键词：农田灌溉；高效用水；管理机制；重要性

前言：

农业是国民经济的基础，其良好健康发展具有非常重要的意义，而水资源的问题逐渐凸显，有必要对农业灌溉进行研究，运用灌溉技术能够有效解决我国水资源匮乏的情况，提高农业生产效益。

1、农田灌溉高效用水管理机制的重要性

由于长期以来我国农业灌溉用水占全国用水总量的七成以上，而粗放式的灌溉又导致了水资源的利用率极低，造成水资源的极大浪费。在水资源逐渐匮乏，全球号召节约用水的大背景下，我国农业灌溉造成的极低水资源利用率问题必须得到改善。目前，很多地方尝试了先进的高科技节水农业技术，尤其是滴灌、喷

灌等先进技术的引进从灌溉方式上冲击着我国的农业灌溉，由于所需劳动力少、节约土地资源、增产效果好的特点，被农田水利工程广泛运用。但农业灌溉依然存在很多问题，尤其是民众对于先进技术的接受程度普遍不高，不能认识到节水农业的重要性，而且不能去自觉节水，甚至很多人觉得是为了给作物提供充足的灌溉而大肆浪费水。由此可见，很大的问题还是出在管理机制上，所以高效合理的农业灌溉管理机制非常重要。

2、农田灌溉高效用水管理机制发展过程

我国农田的管理机制及其发展大致分为两个阶段：第一个阶段是在计划经济体制下高度集中的行政管理阶段，这个时期的农田灌溉工程主要是由国家或者集体共同建设的水利工程，在水利管理中的各项内容都是按照计划的安排进行的，政府是灌溉管理的中心，这种管理模式在很大程度上影响了员工的积极性，但是在特殊的经济环境下对生产力的发展也起到了一定的促进作用。第二个阶段就是向市场经济过度的，实施管理单位承包经营责任制的阶段。这一阶段相对于第一阶段的模式极大的促进了农民的积极性，促进农业大发展局面产生，但是随着家庭承包制的深入，这种经营模式的各种弊端也逐渐显现出来，例如承包者与政府之间的利益之争，影响了政府对于灌溉管理的干预性等。

3、农田灌溉高效用水管理存在的问题

3.1灌溉效率相对较低

灌溉效率受地形影响较大，平原地区相对来说灌溉效率较山区丘陵地区略高，有些地区农田分布不合理，使得灌溉的难度大大增加。平原地区常采用大水漫灌的灌溉方式，灌溉水利用系数较低，浪费水资源。山区丘陵地区经济不发达，配备的灌溉设备也较为落后，同时也受到地形的限制，使得灌溉效率难以提升。

3.2缺乏合理的规划设计

就高效节水灌溉技术本身而言，其虽然是为了农田水利工程而服务的，但是自身所受到的内部影响、外部影响因素较多，因此很容易在应用中，遭遇到较多的挑战。部分地方的农田水利工程，表面上造就了宏大的场面，而实际上得到的成果并不显著。分析认为，高效节水灌溉技术的操作上，缺乏合理的规划设计。首先，高效节水灌溉技术具体的服务范围、预期效果等，没有得到合理的设计，有些地方是效果过于突出，有些地方是范围过小，进而引发了很多的不良问题。

3.3用水价格不够合理

对于农田灌溉用水价格的制定全国各地也有所差异，相对于工业用水来说，农田用水价格较低，这是因为政府相关部门考虑到农民的经济条件而制定的，在一些落后贫困地区农田用水甚至不收取费用，免费灌溉，这在一定程度上造成了水资源的浪费。除此之外，农民随意使用水库、湖泊等水资源，使得当地以及相关的河流流域水资源不协调，无法满足旱季灌溉对水资源的需求，在一定程度上降低了农作物的产量，减少了农民的收入。针对以上的情况，各地相关部门也不能在短期内调动用水价格，否则会产生一些不利影响。

3.4管理和政策不完善

政府制定了农田灌溉的相关政策，但执行力度不够。由于农田灌溉管理所对应的对象文化程度较低，管理措施实施起来较为困难，人们对于政策的理解不够透彻，使得政府制定的有关政策较难实施。此外，许多相关部门的乡镇工作人员对于农田灌溉疏于管理，没有将政府制定的政策进行落实，从而导致乡镇农田灌溉用水极大的浪费水资源。有些地区对于灌溉用水的商业过程不进行公开，对于用水价格的制定农民不了解，更不了解承包商是如何获得的用水权利，正是由于农民对相关政策不了解，政府的管理措施不够严格，不能够有效的监督承包商，使得承包商不断的谋取利益。

4、农田灌溉高效用水管理机制的优化

4.1提高灌溉用水认识

农民对于乡镇灌溉用水机制了解较少，所以实施乡镇灌溉用水机制面临着巨大的挑战，首先应向农民解释为什么要实施这项机制，其实施能为他们带来何种利益，使农民能够充分了解这项机制的意义，从而提升对乡镇灌溉用水的认识。当农民对这项机制的认识整体提高时，后续工作就容易开展。因此，基层干部应发挥好传播作用，积极向农民讲解灌溉用水机制的作用以及相关知识，认真听取农民的反馈意见，与上级协商，及时调整灌溉机制不合理的地方，促进乡镇灌溉用水的发展。

4.2合理完善水价体系

水价是水在市场经济体制中经济表现形式，建立完善的水价体制是确定合理水价的基础。首先水价的改革以及体制的进步应该同时进行，水价的改革变动与水管单位的体制改革有关。水利工程建设根据性质的不同，有的是属于公益性建设，有的则是综合性建设，由于工程性质的差异因而导致水价标准也有所不同。因此在制定水价标准时首先需要考虑到工程建设的性质是属于哪一种，然后核定从事工程管理以及经营的人员编制，制定合理的水价，从而减轻农民的负担。

4.3制定用水管理办法

若要制定有效的灌溉用水管理办法，首先应对灌溉用水的特点进行详细的了解，针对其特点制定相应的管理方法。灌溉用水最为显著的特点就是具有较大的流动性，所以相对于封闭式的水资源管理方式，农民参与管理的方式就更为实际，通过在流域内建立统一的水权利益制衡机制，让当地的干部分配一定的灌溉用水管理权限给农民，由于人们对于当地的地形地貌以及特殊地区较为了解，一旦出现问题，凭借自身判断可以解决一些问题，节省了人力、财力，也能够解决实际问题。

4.4建立检查监督机制

①政府监督，地方政府成立项目建设领导小组，定期对项目建设进行巡查，研究解决工程建设过程中和建后运行中出现的重大问题。②业主监督，项目法人单位精选业务能力较强的专业技术人员分别对沟渠清淤、桥梁配套、机井建设、高效节水和地埋线等工程建设进行专门监督，并对工程建后管理进行技术指导。③职能部门监督，监察、财政、审计等职能部门按照职责范围，对工程建设地点、建设内容与工程数量、资金管理与使用进行跟踪监督。④村民代表监督，项目所在地乡镇政府从项目区挑选坚持原则、威望较高的群众代表，对工程建设进行全过程监督。

4.5积极出台相关政策

由于现阶段我国用水管理机制并不适应当下我国高效用水的需求，所以国家应当从政策层面积极引导变革，出台一些能够适应国家农业灌溉的政策，这样才能让民众从政策层面认识到国家对于用水机制变革的决心。同时，不断推进政策变革，使政企职能明确，保证用水管理机制足够灵活。由于计划经济的很多制度还没有被完全清除，所以我国很多部门和企业的职能不够明确，存在重叠和空白的领域，所以要加快变革速度，使政企职能更加明确。企业负责用水管理，制定机制；政府负责管理和监督，保证各项工作都落到实处。

5、结语

总的来说，农业是我国经济的基础和支柱产业，而灌溉直接关系到农业生产的质量，建立合理的农田高效用水管理机制有实际的意义。

参考文献：

[1]衣雪松.农田灌溉高效用水管理机制的现状及改革途径[J].农家参谋，2017

[2]杨晓冬.对小型农田水利工程建设和治理问题的探讨[J].农村实用科技信息，2012