探讨市政公用工程项目监理行为与档案的问题及对策

探讨市政公用工程项目监理行为与档案的问题及对策

陆艳青

身份证号码：45212719860106xxxx

摘要：自21世纪以来，市政公用工程作为基建项目的重要组成部分，受到社会各界的高度重视。对市政公用设施建设而言，施工现场管理的优劣直接关系到施工安全与项目的可靠性，因此，做好市政公用工程施工现场的管理对保障城市基建质量，优化市政公用工程体系具有重要意义。

关键词：市政公用工程；监理行为；监理档案；问题及对策

引言

随着国家法制建设的不断完善，各种成文档案对行为的影响价值将会日益凸显。市政公用工程项目现场监理行为的良莠不齐和监理档案的形式化，让本来阻力重重的监理行业更加步履维艰。通过分析市政公用工程项目监理行为与档案所存在的突出问题，探讨市政公用工程项目监理行为与档案问题改善和两者相互促进的对策，做到两手都要抓，两手都要硬。通过两者相互促进，提升市场满意度和社会认可度。

1我国市政公用工程发展情况

市政公用工程是市政基础设施建设的重要组成部分，也是城市发展的基础，包括交通、给排水、燃气、电力、环卫等一系列工程系统。市政公用工程不但是城市发展的动力，同时也是城际社会运转的润滑剂，如果市政公用工程的质量得不到保障，则城市的基本职能难以得到有效发挥，诸如给排水系统、交通系统、燃气系统等可谓是城市发展的生命线，是建设城市物质文明和精神文明的保证。截至2017年，我国城市化率已达到57.9%，每年用于市政公用工程建设的资金达到10万亿人民币，占到财政支出的18%以上，随着大量资金投入到市政公用工程建设当中，社会各界愈发重视市政公用工程的建设质量，这不仅关系到纳税人的利益，也是城市发展的基本需求。而在市政公用工程建设过程中，做好施工现场管理是保障市政公用工程质量的前提。

2市政公用工程项目监理行为与档案存在的问题

2.1监理人员良莠不齐、主动性不强

有的把市政公用工程项目监理岗位作为跳板，心猿意马；有的视为养老基地，得过且过；责任意识不强，立场不够坚定，存在依附意识，不被督促就游手好闲、人浮于事；有时为了得到建设方的支持，对建设方的要求是百依百顺，效果适得其反，反而增加了现场协调难度；有的监理人员没有遵循监理程序要求，施工中对班组和工人指手画脚，而对项目施工管理人员的不作为视而不见，无形中充当了施工方的质检员而不自知。

2.2存在形式主义、本本主义

规范怎么表述就怎么落实手续，只做表面文章，但对报审的诸多施工方案等文件又不提任何意见和建议，没有起到实质性的审查效果；每到开会发言就照本宣科，夸夸其谈，不深入现场实际；比如，市政公用工程项目安全环保验收检查，结果明明签署按方案已落实，但现场依然是扬尘满天、蓬头垢面，降尘措施形同虚设，工人如同在炮火连天的战场上冲锋陷阵，真是心急如焚。现场走马观花，依靠经验主义、人情作风。不吃透设计图纸，碰到现场反应的问题，手忙脚乱，搜寻图纸研究一番又盛气凌人，真是把监理高智能附加值的优势抛于脑后，有违职业初衷。

2.3档案记录空洞无物，成果意识不够

市政公用工程项目监理档案这么重要的成果文件竟然如此无视，情何以堪。比如，有的监理日志就是施工进度流水账，有的竟然长时间空白，写回忆录，相互抄记，大话连篇，缺乏详实内容；有的在工程暂停期间无任何记录，难道养护和防护就不运行了吗？有的项目竣工时，忙着补档案，难免东拼西凑、滥竽充数，给监理企业的百年基业留下了难以弥补的隐患，毫无风险意识。

3市政公用工程项目监理行为与档案问题的改善与相互促进对策

3.1建立健全完善的现场管理制度

首先是构建施工现场管理问责制度。施工单位应当在市政公用工程现场设立管理责任岗位，由专业人员负责监督施工现场安全与施工质量，每个项目都要落实到具体责任人上，坚决杜绝安全事故发生时因权责不明导致相关责任人互相推诿的情况。其次是与绩效奖励制度相匹配的奖惩制度。在市政公用工程施工过程中，客观上员工技术水平的差异和主观上对施工工艺的不合规操作以及对施工缺乏积极性的行为都会影响到施工质量，甚至造成安全事故，对建筑使用构成隐患。因此，施工部门应当做好严格的员工作业评价系统，对员工的作业效率和施工质量及操作规范进行评分，并将分数与绩效奖金挂钩，进一步通过薪酬制度规范员工行为。最后，构建合理的工序交接制度。市政公用工程的工序复杂，连贯性强，许多岗位需要工人早晚班轮流置换来交接工作，而工序的交接需要建立在专业的工序管理制度上，要引导工人在每次结束工作前打卡记录项目完成度，为后续操作打好基础，同时及时纠正工序错误，使工序流程精细化、集约化。

3.2提高市政公用工程项目现场从业人员的记录水平和行为能力，纠正本本主义

市政公用工程项目现场监理行为要把握当前，不仅能把所做的可以如实、专业、及时的记录，而且能把企业推行的档案要求转化成监理行为指南。比如让市政公用工程项目现场监理人员之间互相查阅“各自的记录文件”，相互借鉴，促进交流。基于网络普及的良好条件和“互联网+”的发展，可以组织不定期的“网络主题讲座”，让市政公用工程项目现场监理人员轮流进行网络主题宣讲，鼓励人人参与，既能促使对现场监理行为经验总结整理成档，又能声文并茂地影响更多人的参与和提高，形成良好的沟通氛围。

3.3做好施工环境考察和设备控制

市政公用工程项目施工前要做好对施工现场的勘查与管理，包括施工地区的地质环境、水文环境、交通环境以及未来施工区域的市政发展规划等，只有综合考虑多方面的建设因素，才能做到未雨绸缪，在施工过程中对可能出现的不可控因素做好预案准备，避免因施工方案的临时调整对施工安全造成影响，提升施工成本，损害企业效益。在施工现场对设备的控制要配合安全监管来进行，包括施工人员安全护具的佩戴，施工设施和警示条幅的应用等，对施工设备的施工要进行登记，避免因人员操作失误导致的设备损坏影响施工进度。最后，要加强施工管理团队的建设，管理人员不仅需要具备一定的管理经验，同时要对施工工艺和技术有一定的理论积累，才能在施工过程中对错误加以纠正，并对施工作业进行正确指导。

3.4注重健全档案信息，完善鉴别处理方法

信息收集是前提，整理是主体，鉴别是关键，高质量的档案信息势必要有一套严谨可靠的方法来保证，而对不同的信息，采用适当的方法鉴别处理。以《建设工程文件归档规范》和《建设工程监理规范》为主导，以行业档案目录为根据，以地方项目实际要求为准则，做到如实、具体、客观、全面。以现场监理行为事实为主线，验证监理档案信息是否同步、完整、相符。文件记录相互核对，鉴别其次序、内容和现场监理行为的一致性。文图核对，结合电子档案，文符其实，实证其文。影像信息和项目内容对照，存档必要的影像信息，尤其是重点归类标示关键部位、关键环节、关键行为的信息。可对“优秀档案文件”公示。在企业网络空间里，公示优秀的档案文件，鼓励现场监理人员多加学习，不但有利于规范档案形成的质量，而且可以促进现场监理行为意识的提高。

结语

在市政公用建设过程中做好施工现场管理，深化岗位责任制度，在保障施工安全的同时，优化劳务人员职业能力，更好地推动基础设施建设。

参考文献：

[1]陈惠.关于市政公用工程施工现场管理的思考[J].中外企业家,2015(36):225.

[2]仕昌.浅析市政公用工程施工现场的管理[J].建材发展导向（下），2017，15(14):365-365.

[3]陆方钟.浅析市政公用工程施工现场管理[J].工程技术（全文版），2016，18(12):00163-00163.