对地籍管理存在问题与改进措施的探讨

对地籍管理存在问题与改进措施的探讨

潘绍川

上林县巷贤镇国土规建环保安监站广西南宁530502

摘要：地籍管理是土地管理的前提，在进行地籍管理工作时必须按照《土地管理法》的相关要求进行。地籍管理工作应该能够及时反馈土地的利用现状，且了解建设与用地的状况，提供依据给土地利用方面。本文从地籍管理的概念和作用开始探讨，分析地籍管理目前存在的缺点。针对这些问题提出改善的措施，为提高基层的土地地籍管理提供依据。

关键词：地籍管理；问题；措施

引言：

深入的分析地籍管理工作，才可以找到地籍管理工作中存在的问题，从而给工作提供改进参考，最终提高管理水平。对此，需要提高管理人员对此的重视程度，结合各种因素进行分析，针对存在的问题使用相应的改进措施，从而让人们了解土地使用情况，提高我国地籍管理水平。

一、地籍与地籍管理的概述

（一）地籍的基本概念

地籍记载了土地的位置、质量、数量、用途等土地基本情况的图件。最早出现地籍是为了满足收税，我国实行地籍有久远的历史，在两千年前就有了土地的调查，根据质地、水分将土地分为三等。而土地管理是为了将国家土地的位置、数量、用途等信息获得并更好的利用，而对其制定的一套法律、经济和技术方法的管理体系。我国的土地管理内容有土地调查、土地权属处理、土地登记、土地利用、地籍档案等。

（二）地籍管理的作用

地籍的管理体现的作用在：1.给土地的管理提供了资料；2.完善与改革土地使用制度提供了资料；3.给维护土地财产权提供资料；4.给编制国民经济发展计划提供了资料。地籍的管理在我国的主要任务是维护土地的社会主义公有制、保护土地拥有者的合法权益[3]、加快土地的合理开发，通过标志土地得到年度计划和总体规划，制定土地政策和法律，从而更新、保护土地经济、法规等方面的信息。我国地籍管理应遵循的原则是：地籍管理应该按照国家的统一标准进行，确保地籍资料的精确性、可靠性和完整性，确保地籍工作的连续性；

二、我国地籍管理中存在的问题分析

（一）地籍登记意识弱

因为受到了计划经济的影响，土地使用者受到了无偿使用土地思想的深刻影响。目前国内实行的土地管理制度让大多数人们觉得既然不能拥有土地所有权，便不需要花钱买土地的使用权[1]。此外，在处理土地价值和房产时不能体现土地的价值，比如多数地区大部分地区的拆迁补偿所定的补偿价格统一，并没有将土地和屋宇的补偿区分开，让人们误以为拆迁的补偿只是屋宇拆迁的补偿，跟土地没有关系，这种状况造成土地所有者没有应有的土地的登记意识。

（二）地籍管理的现代化水平低

由于地籍管理是一项技术水平含量高、涉及广的复杂工程，且在地籍调查、建立地籍信息系统和管理档案对技术的要求比较高，所以地籍工作现代化技术的应用非常重要。但是大部分基层地籍管理部门还使用传统的手工管理，测量地籍时还使用皮尺丈量和手工绘图，即使使用计算机绘图所做的图还是通过皮尺丈量的前提上进行[1]。而手工测量的问题是极易产生误差且效率低下、生产速度慢，严重影响工作效率。因此，需要基层的地籍工作人员不但要掌握土地管理的法规，还应熟练地籍测量知识、计算机、土地登记技术。

（三）地籍管理力量不强，管理人员素质低

我国大部分土地基层管理部门存在部门管理力量弱，从而地籍管理的专门人员少，管理工作人员缺乏专业的管理知识，对各种程序、专业知识不能熟练掌握，平时缺少相关的培训[2]。尤其是在国内一些乡镇地区地籍管理人员严重缺少。而现在实行了土地登记上岗资格考试与土地登记人员的持证制度，但是在计算机和测量技术等操作上还是缺少技术的培训，致使土地登记仍然使用手工登记，对地籍管理信息化建设的有序发展造成了严重的影响。

（四）地籍管理档案不规范

目前的地籍档案管理仍处在发展过程中，有众多需要解决的问题，且管理体制在多头管理、档案管理人员和保管分散剂设备上急需改进。我国使用的地籍管理是针对土地信息进行描述和记载，比如土地的面积、使用途径、权属等，记载的大多是二维信息并没有涉及到地上建筑物这种三维信息，使地籍信息缺乏空间性。另外，还存在的问题是管理部门在数据库中没有河流、湖泊、桥梁、公园等信息，也就是只有土地信息的记录，没有图形信息的记录[2]。

（五）地籍管理成果缺乏共享

地籍成果应可以帮助地籍的管理工作，保护土地权人的权益，给人民提供服务。但目前的地籍成果只用于房地产的登记、土地税费征收、土地监察、建筑设计管理等方面，主要由土地行政管理部门使用，且信息在土地部门保密，查看信息受到严格的限制，不能共享也就发挥不了其经济方面的价值。

三、解决地籍管理的有效措施

（一）加强土地登记意识

根据土地使用者的土地意识不强的特点，可以使用各种宣传教育，比如媒体宣传、使用正确的引导，从而加强人们对地籍管理工作的了解和认识，让人们积极参与到地籍管理工作中。需要注意的是要考虑并处理人们的利益关系，从而加强土地使用群众的土地登记意识。

（二）提升现代化管理水平

在基层普及现代化技术、改善土地登记资料，让现代化技术在国土资源的管理上发挥其作用。以扩大土地覆盖面积为工作重点，完成地籍信息系统管理的城乡一体；信息化的地籍管理具体是扩大新技术在地籍管理中的运用，使用网络技术将地籍成果进行共享，对基层地籍信息实行变更监测。此外，平时在地籍工作管理的平台上要确保系统软件是最新版本，从而更好地适应工作步骤。

（三）建设专业的地籍管理队伍

解决基层地籍管理工作的问题需要解决基层管理工作人员的多种问题。第一应扩大人员；第二，加强对地籍管理人员的业务培训；第三，加强工作作风培养，让工作人员有认真踏实的工作态度，提高对地籍管理工作的使命感和责任心。根据以上措施培养出符合型的高素质地籍管理工作人员。此外，应建立并改善地籍管理资格的认证和地籍管理师考试制度，从而确保基层地籍管理能够不断得到完善与改进。地籍管理现代化水平的有效提高是地籍管理的关键所在。

（四）使用标准化、现代化的档案管理技术

社会对地籍资源共享的需要不断提升，地籍信息系统成为国家档案信息系统的重要部分。因此，基础规定地籍管理部门必须在档案的整理、收集的技术设备上进行标准化操作，从而提高其工作效率[4]。同时，提高档案管理的现代化水准，积极使用现代化技术设备，提高地籍档案管理的信息处理能力。加大高新技术在地籍管理工作中运用，比如数据库技术、3D技术，采用网络技术实现地籍信息成果的共享，使用数据库与3D技术建立地籍管理的以图形管理地域的系统，从而达到对图形数据和属性数据的一体化管理[4]。此外，应根据地籍管理在未来发展的势头和各方面的需求调整管理工作内容和管理政策及档案部门的职能，从而使档案管理工作获得全面的发展。

四、结束语

地籍管理工作是保护土地产权的管理措施，是国家土地管理的基础。日后我们应加大在地籍管理工作上的投入，努力使基层地籍管理工作向着法制化、系统化和规范化的方向发展，从而使地籍管理工作能够在基层发挥其作用，实现地籍管理的信息化，让管理系统更加便捷，加快我国国土资源系统的管理工作的有序进行。

参考文献：

[1]覃超富.现代地籍管理问题和改善措施的探讨[J].技术与市场,2013(6):211-212.

[2]王娜.地籍管理工作中存在的问题及具体解决对策[J].科技与企业,2015(3):31-31.

[3]成量,陈晓远.地籍管理课程教学改革的研究与实践[J].韶关学院学报,2015(2):105-108.

[4]贾清华.地籍管理信息化存在的问题及解决措施[J].福建农业,2014(z1):35-35.