分析公路工程和市政道路工程预算编制的区别

分析公路工程和市政道路工程预算编制的区别

康娟1鱼利2

康娟1鱼利2

1.榆林市公路勘察设计院陕西榆林719000；2.榆林市公路勘察设计院陕西榆林719000

摘要：建设投资完成的工作量是以货币作为表现形式的，施工图预算包括了工程建设费用、预备费用和其它费用，是调整投资计划、控制工程造价的依据。无论是公路工程，还是市政道路工程，都是由材料费用、人工费用、机械费用和其它费用组成的，但是由于不同的行业主管部门所制定的标准不同，致使在专业名称和计算方式上存在差别。分析公路工程和市政道路工程预算编制的差别，确定正确的预算编制。

关键词：公路工程；市政道路；预算编制；区别

合理开展工程项目，保障项目顺利实施，实现控制成本则需要通过制定预算编制的方式。通过对比分析可以发现两者在行业主管部门、计价依据、直间接费用、税金、利润等方面有一些不同，但是在本质上我国的公路工程和市政道路工程的预算编制基本相同，仅仅是在计算细节的方式、相关法律规定以及行业制度标准等方面具有一定的差异。规范合理的预算编制程序，对工程建设的顺利开展发挥重要的作用。

1直接费比较

1.1直接工程费的区别

公路工程使用实物法进行计算，将工程量与定额消耗量相结合，直接实施当地的材料费、人工费和设备费用，不需要更改价格。市政道路工程使用预算单价法进行费用计算。将工程量与定额基价相结合，分析工料，结合其它地区发布的价格信息和市场的定价情况，调整材料费用、人工费用和设备费用。

1.2其它工程费的区别

有一部分费用是用于工程过程中，但是没有产生工程实体的，这类费用在公路工程中叫做其他工程费，在市政道路工程中叫做措施费。其它工程费有九大类，措施费则为十四类。两者之间的区别如下。首先，费用名称存在差异。公路工程的施工辅助费，在市政道路工程中称为工程点交、工具使用费、清理场地费。其次，费用组成存在差异。公路工程费用中是包括行车干扰导致的工程增加费、特殊地段施工的增加费和工程转移的相关费用。市政道路工程费用构成中没有这几项。公路工程费用定额中包括了因情况特殊所致的二次搬运材料所产生的费用，而市政道路工程中是单独进行计算的。在公路工程混凝土定额中对混凝土模板的计入按照周转摊销量，市政道路工程中不单独计算大型机械设备的进出场。公路工程定额中包含了各类使用的手脚架，但是市政道路工程中没有将其列入定额。另外，公路工程和市政道路工程定额中均单独列出了施工现场围栏费、驳岸块石清理费、施工排水降水费、便道便桥费、水平运输筑岛围堰费、各种洞内施工的照明供水通风通信设备费等。区别在于上述费用在公路工程中以临时工程呈现，未划分到其他工程费用当中。最后，计算方式存在差异。公路工程中其他工程费的取费基数分为两部分，一部分取自机械使用费和人工费的总数，包括风沙地区、高原地区、行车干扰工程的各类施工增加费。另一部分直接取自材料、设备、人工等直接工程费之和。市政道路工程分为专业项目和通用项目两种措施费。专业项目的计算要根据施工组织情况进行，包括施工现场围栏费、驳岸块石清理费、施工排水降水费、便道便桥费、水平运输筑岛围堰费、各种洞内施工的照明供水通风通信设备费等。通用项目的取费基数大部分是以人工费为主，包括环境保护费、临时设施费、施工排水降水费、安全施工费、文明施工费、夜间施工费、冬雨季施工增加费、已未完工程设备保护费。另外，据实收费的包括大型机械设备进出场费、二次搬运费、混凝土模板费、完工清理费、按拆、脚手架、支架费。

2行业主管部门的不同

在不同的投资和管理体系，在我国的道路桥梁工程项目中具有两方面的不同：市政工程和交通工程建设项目，分属于住房和城乡建设部门和交通运输部门两大部门开展建设与行业管理。因此，在道路桥梁工程的层面，产生了市政工程与公路工程两种有区别的计价模式与工程造价的管理模式，都各自拥有一整套独特的计算和概预算定额的方法，在造价的成本管理和控制等方面也具有不同的相关制度规定。

3计价依据的不同

市政工程在计价定额中，主要按照各个省市具体编制的市政工程定额，而公路工程的不同在于主要按照全国统一规定的公路工程概算、预算定额。对于相同的道路桥梁建设项目工程，运用市政工程或者公路工程计价模式和建设管理模式，和工程造价有直接关系的造价工程管理文件、招投标项目文件、工程量计算清单等在形式和内容等方面都有很大不同；而且由于市政工程或者公路工程项目计价定额及其计价程序有很大的不同，即便运用相同的人工、材料以及机械台班概预算单价，在工程估算、概预算方面的造价结果也会有不同。这是由于市政与公路工程的定额子目界限划分不一致，具有相同的定额子目在人工材料机械中所消耗的数量有区别，在取费的项目和费率、计价程序有部分不同。

4间接费比较

企业管理费和规费组成了间接费，区别在于公路工程中的工程排污费属于企业管理费，而市政道路工程中的工程排污费则属于规费，另外，市政中的规费还包括了社会保障费。

5税金比较

公路工程和市政道路工程的税金计算方式具有一致性，税金都包括城市维护税、营业税、教育费附加税。

6利润比较

公路工程中的利润计算方式是直接费加上间接费再减去规费，7%的费率。市政道路工程中的利润属于定额基价的内容。

7工程建设的其他费用比较

7.1建设单位的监理费、管理费比较

公路工程中，建设单位的监理费计算基数为建安费，管理费基数为建安费总额，计算方式为累进。市政道路工程中，建设单位监理费的计算要结合建设部发改办、国家发改委相关要求，管理费要结合财政部的相关要求，计算方式为工程投资的分档累进。

7.2咨询费和勘察费比较

公路工程项目建设前期的工作费，在市政工程中的表现为勘察设计费和工作咨询费。公路工程建设前期的工作费的计算标准参照《工程勘察设计收费标准》。市政道路工程中的设计费基础为投资，设计费率要根据工程规模进行计算，其中按照10％的设计费计算预算，按照8％的设计费计算竣工图。市政工程中的勘察费计算则按照0．8％～1．1％的工程费用进行。

8预备费的比较

公路工程和市政道路工程预备费的基数都是工程费和其它建设费用的总和，区别在于费率和所包含的预备费内容。费率的区别，公路工程有3%的预算、5%的概算。市政道路工程有5%-8%的预备费率。预备费内容的区别，变更货源、设备订货、不同规格、工程保险费都属于公路工程的预备费，但是在市政道路工程预备费中没有相关内容。当然，除上述差别外，还存在一些其他的差别，但是从本质上而言，两者之间的计价程序、体系、费用构成并无大的不同，只是行业特征较为明显。

结论

综上所述，预算编制的制定可以指导工程项目的顺利开展，达到控制成本的目的。通过比较分析直接费、间接费、税金、利润、其他费用、预备费，可发现，我国的公路工程和市政道路工程的预算编制在本质上具有一致性，但是在计算细节、相关规定、行业准则、地区差别等方面具有一定差异。增加预算编制的规范性，可以为工程建设的开展贡献力量。

参考文献：

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