城乡规划与规划环评一体化实施机制思考李丽仪

城乡规划与规划环评一体化实施机制思考李丽仪

李丽仪

广东天元建筑设计有限公司广东佛山528300

摘要：城乡规划与规划环评的一体化实施，不但可以使目前城乡规划环评中存在的问题得到有效解决，而且能够使城乡规划生态化得到促进，使城乡规划编制的科学性不断提高，从而给规划和管理和实施提供便利。相关部门要不断探索管理制度，加强工作程序实践力度，最终建立科学完善的一体化实施机制。本文介绍了城乡规划环评一体化的概念，提出了城乡规划与规划环评一体化实施的方法。

关键词：城乡规划；规划环评；一体化

城乡规划环评具体化的实施，由于管理制度、实施方案等一些现实的难题，影响了一体化实施的作用，城乡规划环评一体化的实施不仅能够解决现在规划环评中讯在的问题还能提高城乡规划的科学依据性，提高城乡规划的实施效率。城乡规划环评一体化的实施是一个系统化的复杂工程，它需要我们不断的探索和研究才能将其不断的规范。

一、城乡规划环评一体化的概念

城乡规划环评是指在规划实施之后对可能造成的环境影响进行分析和评估，对这些不良影响提出对策进行预防或者减轻，制定检测的方法和制度。提高规划的科学性，从根本上预防生态破坏和污染，促进经济社会持续发展。城乡规划环评是一个系统化的过程，通过系统化的评价结果制定报告，将报告成果具体实行在政府领导决策上。为什么要促进两者一体化的实施呢，因为，城乡规划和规划环评两者的目标是一致的，都是为了社会可持续发展，规划是为了实现可持续发展的目标，评价是为了保持规划向着正确的目标前进。城乡规划环评是为了从环境方面加强规划内容，从资源方面降低规划对环境风险的影响，使环评规划的决策更加具有实效性和合理性。

二、城乡规划环评在发展的现状和存在的问题

我国在上世纪九十年代中期就已经开始实施城乡规划环评一体化工作了，但是实行的项目基本是在非城乡规划的地方。现在有些地方开始实施城乡规划环评一体化，在实施上能控制不符合环境要求的城乡规划思想，还能够促进城乡规划顺利通过环境规划。这个成果对于以后其它地区实施城乡环规一体化有着重要的意义，但是在现行实施过程中同样暴露出很多问题。

1、城乡规划环评实施体制的片面性。在现行实施的城乡规划环评一体化中，由于体制的原因，很多的评价反映属于反映型评价，就是已经完成的规划成果很难进行再评价，很多的技术人员根本没有参加到规划的实际过程中，技术人员对于评价项目接触的时间太少而得到结果片面性。但是由于规划已经完成了，评价人员也很难进行规划上的调整，所以说很难全面的从环境方面去否决一些规划，只能进行后续补救措施。

2、规划环评体系不完整，导致最后成果不能按时实施。从理论角度来讲环境评价有三个作用，第一个是可以使项目规划的责任明确，并且可以规定对环境保护行动采取相应的措施。第二点是可以在环境保护方面对项目规划设计人员提出一些建议和要求。第三点是可以在环境保护方面为管理者提出科学而有效的管理依据。国内外的学术人员对于环境评价的功能有两种观点，第一点是基础在环评发展规划的方法和模式对项目的环评向规划深层次的扩展。另一点是在规划编制过程中环评规划作为其中的一个环节，它的最终有效性不是体现在报告书质量怎么样，而是最终的评价结论能不能促进规划的可持续发展。我国现行实施的规划环评对于理论的依据是基于第一个观点，这就使得规划环评太依赖定量方法环评去研究规划方案，这就具有太多的不确定性，使最后的结论不能让人信服，同时规划环评的方法太复杂使最后编制的时间太长。

3、城乡规划环评由于本身制度不完整也就失去了这个制度的意义。由于没有有效的监督机制去监督环境影响评价的体系，所以环境影响评价的工作人员职业素质高低不一，很多人利用职位之便谋取利益，形成了拿人钱财与人消灾的习惯。这就使城乡规划环评一体化失去了原有的作用。城乡规划环评由于现行方法和制度的各方面的不全面，城乡规划和环境影响评价没有实际的融合，没有真正体现出城乡规划环评一体化的作用。

三、城乡规划与规划环评一体化实施的方法

1、推行一体化的城乡规划环评工作程序。在进行成像规划环评编制的过程中，应当促使环评过程的一体化，使得这一过程更加具有连续性，实际上就是将早期介入环评工作进一步的推进，并且在城乡规划编制以及实施的过程中，要将规划环评工作落实全过程，进行全面的贯穿。在编制规划的过程中，要保证评价人员与规划人员之间的交流沟通，对规划方案的每一个进程及其可行性都要严格的把关，并且将其他技术方法作为重要的参考，从而达到可持续发展的目的。在表达规划环评成果的实时，不应该将环评文件独立在规划方案之外，应当在规划编制的过程当中，综合考虑各种环境要素，保证将环境保护内容充分融入到规划内容当中。

2、将一体化的城乡规划环评组织机制建立起来。在进行规划环评工作的过程当中，建立一体化的城乡规划环评组织机制也是非常重要的，应当在对规划编制工作委托的时候对规划环评工作进行有效的结合，可以成立规划编制与规划环评两个小组。在具体的操作过程当中，在进行实际的操作的过程中，对于规划编制单位可以采用自我评价的方式，使得规划编制与环评工作能够切实落实。

3、开展多层次城乡规划与规划评一体化实施试点。乡村规划、城镇规划以及城市规划均属于我国城乡规划。城市规划和镇规划分为两方面，一方面是总体规划，另一方面是详细规划。其中，详细规划又分为两部分，一是修建性详细规划，二是控制性详细规划，规划体系呈现出多层次、多样化。在规划编制过程中，规划环评处于起步阶段，需要通过试点工作进一步推进规划环评与城乡规划的一体化实施。通过试点，对城乡规划环评体系不断完善，另外通过规划部门的相关政策使城乡规划与规划环评的一体化实施得到进一步推进，确保规划实施的科学性和合理性，从而全面有序开展城市规划环评。

4、对城乡规划环评一体化的管理制度进行完善。在我国，规划环评意见的审批和采纳取决于城乡规划审批部门，这就代表了城乡规划环评管理制度的不合理。使我们对城乡规划环评的结果能否发挥真正的作用产生了怀疑。现在我国的城乡规划审批已经有了明确分层次的审批体系，但是规划环评的结果还是取决于城乡规划的审批，为了促进城乡规划一体化的管理制度的完善，所以要建立将以前规划环评的结果鉴定转变成现在的过程鉴定，从横向发展采取多方面替选方案去补充过程中的环境评价结果，这样也就避免了城乡规划在过程中随意变化、调整，而且也可以避免政府为了短期利益去影响环境做出大牺牲的行为。

市化进程不断深入，为了能够更好的促进城市化的发展，就需要对城乡规划进行合理的规划，并对其进行环境评估。在城市发展过程中，规划环评体系的应用对于环境保护来说具有非常重要的意义，能够对社会、经济以及环境之间的关系进行协调。所以，就需要相关单位对这一工作加以重视，进行深入的研究，探索出与社会需求发展相适应的成像规划环评体系。

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