借鉴国际经验助力蓬莱乡村振兴

借鉴国际经验助力蓬莱乡村振兴

苏颖

中共蓬莱市委党校山东蓬莱265600

摘要：本文通过借鉴发达国家乡村振兴成功经验，创新实施理念，精心谋划，精准施策，进一步拓宽我市乡村振兴之路。

关键词：乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代全面做好“三农”工作的总抓手。9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，规划中将乡村振兴战略写入了党章，成为全党的共同意志，使乡村振兴有了根本的政治保证。

蓬莱市根据省、烟台规划，编制2018-2022年蓬莱乡村振兴战略规划，努力打造乡村振兴齐鲁样板中烟台篇章的蓬莱模式。蓬莱儿女正以饱满的精神状态和稳重求进的工作举措，把乡村振兴的美好蓝图一步步变为现实。

一、发达国家乡村振兴成功经验

乡村振兴是经济社会发展到一定阶段后国家必须实施的一个战略，发达国家一般是城市化达到50%左右时，都经历由衰落到复兴的过程，都进行过乡村保护、更新和营造，模式也是类型多样，特点各异。如:精简集约型-的荷兰农地整理。荷兰土地与乡村资源相当匮乏，面积仅为4万多平方公里，却成为了仅次于美国的世界第二大农业出口国，采用精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经济社会效益。循序渐进型的德国村庄更新。德国的乡村被称为“童话世界”，它的基础设施、垃圾污水治理尤其引人注目，政府通过制度层面的法律法规调整，对农村改革进行规范和引导，这种循序渐进的发展步骤更能使农村保持活力和特色。因地制宜型模式的日本的造村运动。通过整合和开发本地传统资源，形成区域性的经济优势，从而打造富有地方特色的品牌产品。譬如水产品产业基地、香菇产业基地等。一品一村这种造村运动，最终实现乡村的可持续性繁荣。日本的岐阜县白川乡合掌村，1995年就列入了世界文化遗产。自主协同类型的韩国新村运动。韩国城乡差距十分大，政府通过整治和改造，支持与农民自主发展相配合共同推动与实现乡村治理的目标。尽管各国发展道路略有不同，但在尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件上是一致的,都从当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史和发展机遇等方面打开了乡村治理的发展之路。

我国的城市化水平已经达到57%，农业农村正在走向现代化。十九大报告提出乡村振兴的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加快推进农业农村现代化。同时，大会还提出了目标和任务，到2020年取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴。农业强、农村美、农民富全面实现的时间路线图已经规划好，我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确理解乡村振兴战略总要求的逻辑关系，扎实推动落实乡村振兴战略的目标任务。

二、关于蓬莱实施乡村振兴战略的建议

乡村振兴战略是党的十九大提出的国家大战略，意义重大，需要规划先行，精心谋划，要因地制宜，稳扎稳打，不能急于求成。蓬莱市要实施好乡村振兴战略，必须结合市情，特出特色，走出一条适合自己的发展道路。

（一）创新实施理念，高度重视社区规划。乡村振兴战略重在具体谋划和精准试策，国际经验也表明社区规划和发展模式极其重要。德国的“巴伐利亚试验”将“城乡等值化”理念融入到了村庄发展的总体规划中，通过片区规划、土地整合、基础设施建设和发展教育等措施，使农村与城市生活达到“类型不同，质量相同”的目标。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小规模村落融入“町”和“市”，使其总数减少了40%以上，促进了乡村发展和城乡一体化建设。蓬莱在实施乡村振兴战略时，一定要根据各乡镇、各村庄的自然环境特色、资源禀赋、经济水平、历史文化等方面综合考虑，既要有敢于人先的气魄，又不盲目“大呼隆”上项目；既要善于因地制宜而做到“人无我有”，又要实事求是把农民的眼前利益与长远利益结合好。因此，实施中必须以全新的理念，强调生态保护、产业升级、文化传承、社会进步，只有这样乡村才能真正振兴。

（二）注重一二三产业融合发展。三产融合实际上就是资源、要素、技术、市场的整合集成和优化重组。最核心的内涵是整合产业链，共享价值链。也就是说乡村振兴必须要有产业，无产业就无就业，也就无法振兴。我市探索了多种集体经济发展模式，如党支部+合作社+基地+农户”、村企共建、乡村旅游等等，带动村集体经济快速发展。发达国家普遍重视三产融合发展，尤其重视发展乡村旅游业，将农业打造成旅游农业，农田改造为景观农业，农产品升级为旅游纪念品，以生态项目提升居民生活环境，提高其收入。我们可以借鉴这些发达国家经验，结合我们自己的优势，比如以木兰沟村为中心的蓬莱市丘山山谷片区，连片打造周围7家葡萄酒庄，带动周边9个村共2000余名村民融入到产业链条中,就地转变为“产业工人”。连片打造最重要的是补齐短板，解决公共服务落后、资源整合不足等问题,让优势资源形成1+1>2的效应。因此，在做强第一产业的同时，延长产业链，发展农产品加工、流通、商贸；拓宽农业功能，发展乡村旅游、观光休闲、农村电子商务，让农民分享二三产业红利。

（三）注重基础设施建设。农业基础设施建设与完善是拓展乡村功能的基石，发达国家都非常重视完善基础设施，普遍建有学校、医院、图书馆、公园、运动场以及菜场、购物中心等商业区，还建有运动场，供居民休闲锻炼。蓬莱振兴乡村建设中，一定要实现城乡道路、基础设施、教育、医疗、卫生等公共服务均等化。目前，社区的基础设施虽然基本能够满足居民的日常生活需要，但是还不完备，不周全，要保证老人有去处，小孩有地方玩，闲人有书看，丰富农民的精神文化生活。农业农村除了传统的生产、生活、居住等功能外，逐渐拓展到乡村旅游、乡村教育、采摘观赏、自然保护、景观保护等新功能、新业态，体现了传统文化的传承与发展。

（四）加强农村人才队伍建设。乡村振兴关键在人，在人才，要围绕产业链、价值链，创新链，培养优秀的党员干部、科技人才、新型职业农民等优秀的人才队伍。我市1.7万名农村党员中，初中及以下文化程度的占到59%，45岁以上占到73.4%。存在年龄结构偏大、文化水平总体不高，难以适应新时代农村发展要求。另一方面能力素质不高。全市2220多名村干部中，高中及以上学历仅占47.5%，学历不高、能力不足，在带领群众振兴乡村、推动发挥方面存在不适应的问题。通过搭建“仙境党员之家”学习教育智慧平台，建立覆盖市镇村三级网络学习平台，覆盖范围全员化。同时，开展党性体检、党员量化积分管理等工作，为农村党员发挥作用搭建了平台，同时为农村干部、实用人才、新型职业农民量身设计治村理政、农村电商、智慧农业、种养殖技术等实用课程，增强农村干部人才的综合素质。

（五）鼓励公众大力参与。根据发达国家乡村治理的成功经验，每个国家成功的乡村治理都离不开政府的支持，提供法律支持和资金保障。政府要出台人才优惠政策措施，以及税收优惠等经济政策措施，吸引各类人才返乡发展，以城乡为纽带，以大学进城务工人员、退伍军人为群体重点，吸引更多的高层次的人才柔性回乡。鼓励各类群团组织为乡村振兴献计出力，发挥工会、共青团、妇联、无党派人士的积极作用，使“乡村振兴战略”成为全市的行动。

参考文献：

1、苑文华，《韩国新村运动对我国乡村振兴的启示》[J].中国市场.2018(28)

2、李丽丽、赵雪，《乡村振兴战略:背景、挑战和保障机》[J].长春师范大学学报.2018(09)