推进政府投资项目审计全覆盖的实践与研究

推进政府投资项目审计全覆盖的实践与研究

杨泽明

三亚市政府投资审计中心海南三亚572000

摘要：本文主要探究政府投资项目实现审计全覆盖的基本现状，并且根据不同阶段的社会形态分析了当前阶段存在的困难，并最终提出实现政府投资审计全覆盖的重要方法和途径。

关键词：政府投资；项目；审计全覆盖；社会机制

引言

现阶段，伴随着政府投资审计的监管范围不断的扩大以及监督任务的不断增加，有关基层的审计机关单位如何优化整合各项投资项目的审计资源、改善审计组织形式、有效提高审计监督和管理的效率和能力，保障审计监督领域不存在污点，推动我国国家内部的治理和完善，是当前我们急需完成的迫切工作。

一、政府投资项目审计全覆盖实现的基本现状

作为推动经济增长的三大助力之一，政府的投资项目受到越来越多来自于社会各界的广泛关注，成为人民群众关注的关键内容。现阶段，在国务院出台相关规章制度之后，我国各基层审计机关单位针对扩张政府投资项目审计的覆盖面以及削弱审计监督和管理等盲区进行了一系列的工作，并取得了一些好的结果。

（一）推动了我国审计的转型升级

作为我国国家治理的核心组成成分，审计工作逐渐成为了我国实现宏观调控的有效方法。并且，在新的历史阶段，政府投资项目审计工作的顺利完成，有利于实现投资审计的覆盖全面化，并且，可以顺利地肩负起提高审计工作能力的重要任务，从而进一步推动了我国审计的转型升级，成为推动我国国家治理向现代化发展的重要一步。

（二）稳定了我国的经济秩序

地方政府投资项目建设作为一项重要的财政开支，在政府公共资金的总支出之中占比较大，因此，这部分用于投资项目建设资金的应用效率与财政资金的正常运转构建了联系。在合法性和真实性的基础上，对政府的投资项目完成审计监督与管理的全面覆盖，并且，加强对于各项投资项目的监察和评价力度，可以有效地削减政府投资项目的投入成本，并且，有助于保证政府性的投资资金能够高效而安全地投入使用，进一步稳定政府各项投资项目的平稳运行，从而维护我国的经济秩序能够健康并有序的进行。

二、我国政府投资项目审计全覆盖的实践方式

（一）搭建三位一体的审计监督管理体系

1.以国家审计为主

审计机关单位作为负责指导和统筹政府各项投资项目的政府单位，有权利以不通过第三方的形式来实施，对纳入年度审计计划的重点投资建设项目的审计工作。在进行审计时，要求审计机关单位的人员严格地依据相关的法律法规行使审计权利，并且，认真履行审计的监督和管理责任，认真地落实每一项工作，并且要善于发现审计过程当中出现的各项投资风险，并根据相应的系统和体制，对投资风险提出审议建议，从而优化政府投资管理能力，保证政府财务资金的高效利用。

2.以内部审计为基础，增强免疫能力

我国范围内从事政府投资项目的相关单位和组织，都需要严格地依据我们国家的相关规定来实施内部的审计。并且，针对于所有项目而言，同样要求建设单位在出具竣工决算之后，提出一系列的内部审议建议，并且在保障充分负责内部审议结果的前提下，发挥内部审议所具有的规范性和防范风险的有效作用。

3.以社会审计为补充，提高审计质量及覆盖面

通过公开招投标的方式，面向社会招聘一批资质高、人员技术力量强、信誉好的社会中介机构参与项目审计。对于政府投资项目但未列入审计机关年度审计计划的项目可由备选库中的社会中介机构审计并出具审计报告，审计机关对其中介机关的审计过程进行管理和监督并对中介机构的审计报告进行审核。社会审计机构对其受托的事项的审计结果负责，审计机关对其审核结果负责。通过借助社会中介机构的力量，能有效地拓展政府投资审计的覆盖范围，增加政府投资审计的深度，进一步提高审计证据的说服力和审计结果的准确性以及加快出具审计报告的时效性，及时查处和纠正高估冒算、挤占挪用、损失浪费建设资金等违法违纪行为，发挥投资审计在社会经济建设中的保驾护航的作用。

（二）把握主线，突出重点探寻规律

1.掌握项目主线，推动投资项目的合理建设

投资项目的立项审批机制、招标和投标手续办理、合同签订、施工管理、竣工验收等一系列过程，是实现全面覆盖审计政府投资项目的基本程序。有关政府机构单位以及核查和监管机构应该加强对项目的各种批复手续的核查力度，例如：确定政府投资项目是否办理相关服务类的采购手续，以及是否获得国有土地使用证和项目建设工程施工许可证等等。

2.明确资金流动方向，保障资金高效利用

通过审核项目的投资估算、建设概算、工程结算以及竣工决算等环节，能够实现对政府投资项目资金的全面性核查，其中就包括对于项目资金的主要来源、资金管理方式以及资金使用情况的核查。其中，要重点关注的是，政府所投资的工程项目竣工结算的资金金额是否出现大于概算金额的10%的现象；在施工过程当中，各项施工进程所拨付的进度款项是否正常、真实而合理地应用于项目当中；审查项目是否出现随意更改项目建设内容和扩大或缩小项目建设规模的问题。

3.牢固权益主线，引导依法行政

要结合投资项目的招标和投标管理、项目投资决策以及各项事项变更内容等过程。加强对项目投资风险以及决策历程的重视，并且明确指出决策程序当中存在包括规划不合理在内的各项问题。核查投资项目是否依据招投标手续和采购手续进行投资买卖，并且，要注意核查是否出现虚假招标的现象。

三、实现政府投资审计全面性的对策与建议

（一）开拓审计视野，落实审计内容全覆盖

在对政府投资项目审计的实际过程当中，由于受到技术、组织以及人员构架等各方面的约束，完成审计工作的重点主要集中于项目造价的真实性、资金应用的合理性，以及招投标的规范性。虽然在一定程度上规范了政府投资项目，但是，并未从真正意义上做到审计的全覆盖。因此，这就要求有关部门和人员更新对于政府投资项目的审计观念。首先，从审计工作落实的对象考虑，要实施各项项目合理的立项决策，实现对投资项目的科学管理。并通过应用绩效评价等方法来实现对政府投资项目审计全面性的探索。其次，要从审计工作遵守的相关法律制度的角度上来考虑，针对投资项目的合理性以及可操作性等各方面，不仅仅要做到内容上的监管，还要从法律法规的角度上核查项目，并且分析出项目容易出现违规违法行为的主要原因。当发生的违法违规项目投资行为，除了揭露行为本身以外，还要从更高层次上从法规上寻找的原因，为健全法律制度提出建议。

（二）应用数字化的管理平台，提高审计效率

通过应用数字化的管理平台来实现对项目的每个交易环节的审查和监督，并且便于进行系统化的管理。除此之外，依据项目审核所出具的相关报告，能够及时地对于各个交易环节进行追踪，从而提高项目的审计效率。

结束语

综上所述，实现我国政府部门投资项目的审计全覆盖，不仅仅是新时代下我国全面推行依法治国策略的重要途径，更是有关政府部门对审计机关单位提出更高要求的体现。另外，推进政府投资项目的审计全覆盖，能够在很大程度上促进审计事业单位的发展和转型，更能够进一步推进国家反腐倡廉建设工作更加顺利的进行。

参考文献：

[1]程乃胜.国家审计全覆盖视域中的我国审计法律制度之完善[J].法学评论.2016（04）

[2]王涛.关于实现经济责任审计全覆盖的思考[J].西部财会.2016（05）

[3]欧健.社会主义市场经济视域中国家治理的逻辑演进[J].社会主义研究.2014（05）

[4]张立民，许钊.审计人员视角下的国家审计推动完善国家治理路径研究[J].审计研究.2014（01）