黑龙江省水电开发形式分析赵禹博

黑龙江省水电开发形式分析赵禹博

赵禹博

（大唐黑龙江新能源开发有限公司黑龙江省157000）

黑龙江省位于祖国东北边疆地区，水能资源比较丰富，境内江河湖泊众多，有黑龙江、乌苏里江、松花江和绥芬河四大水系，黑龙江、乌苏里江、绥芬河为国际河流，支流松花江（包括嫩江）贯穿全省。省内现有湖泊、水库6000余个，水面达到80×104km2，年降雨量70%集中在农作物生长期，多年平均降雨量400-650mm，四季降雨不均，汛期6-9月降雨占全年降雨量的70%-80%以上。由于境内河流大多具有河床宽、比降小、年内径流分配不均，淹没林地耕地较多等特点，致使省内水电项目电能指标较差和投资水平较高，多年来严重制约着黑龙江水电事业的发展。本文阐述了黑龙江省地区长期以来水电项目开发建设的实际情况，重点研究探讨制约水电发展的体制机制问题，提出创新发展龙江水电事业的策略和建议。

一、黑龙江省水能资源特点及开发现状

（一）、黑龙江省水能资源特点

黑龙江省位于我国东北边疆，由于受地理位置、气候条件等自然因素和社会经济发展的限制，黑龙江省水能资源呈现如下特点。

1、省内水能资源虽然较为丰富，但分布极不均匀且开发利用程度较低，已开发量只占可开发总量的11%。

2、省内河流大多地处高纬度寒冷地带，如大兴安岭、黑河、伊春等地区，受气候和地形等自然因素影响，其径流年际丰枯变化大，年内分配不均。中小河流冬季一般均断流，而省内中小水电站大部分位于这些河流上，且多为中低水头电站。受径流年内分配不均匀的影响，与南方山区相同装机所需调节库容大很多，发电量及机组利用小时数较少，造成投资效益很差。主要干流上虽然可修建大中型水电站，但受界河因素影响，开发条件复杂，装机和发电量也同样存在以上问题。

3、省内有些地区电站，如牡丹江、伊春地区的水电站，河谷窄深，落差集中，两岸耕地及人口较少，淹没损失较小，工程简单，有的还可以裁弯取直集中落差建设混合式电站，节省投资。另外，位于人烟密集区电站多集防洪、供水、发电、灌溉为一体，综合开发效益指标可以得到进一步改善。

4、常规水电站和中小型抽水蓄能结合。省内中小型抽水蓄能资源较为丰富，有两种抽水蓄能方式，一种是利用相连的上下梯级水库，做上下池，水头差100m以上的有13个站点，总装机可达3000MW；二种是高山抽水蓄能电站，利用梯级电站水库做下池，利用附近高山另筑坝或挖池做上池，水头差在300m以上的有8个站点，总装机可达9600MW。

（二）、省内水能资源开发现状

目前，我省黑龙江水系、松花江水系、绥芬河水系和乌苏里江水系已建成水电站分别为12座、59座、4座和4座，共计79座；总装机容量分别为146MW、1106MW、4.12MW和2.18MW，共计1258MW；多年平均设计发电量分别为3.910×108kW.h、25.987×108kW.h、0.095×108kW.h和0.108×108kW.h，共计30.1×108kW.h。

1、黑龙江水系

黑龙江是世界著名河流之一，地跨中国、俄罗斯、蒙古三个国家，干流全长2821km，流域总面积185.5×104km2，其中中国侧面积为90.4×104km2，占48.7%（黑龙江省境内面积44.7×104km2）。黑龙江上中游覆盖大量森林，两岸汇入的支流有100多条，我国侧较大的支流有额木尔河、呼玛河、逊别拉河、库尔滨河、乌云河、松花江、乌苏里江等，松花江是黑龙江最大支流，嫩江、牡丹江和汤旺河是松花江较大支流。

黑龙江右岸支流已开发的水电站主要技术经济指标如下表1-1。

3、乌苏里江及绥芬河水系

乌苏里江位于黑龙江省东部，自南向北流，流经中俄两国，为中俄国境界河，界河河长492km，流域面积18.7104km2。左岸中国一侧主要支流有穆棱河、挠力河等。

绥芬河流域位于黑龙江省东南部，绥芬河下游在俄罗斯境内。大小绥芬河汇合后称绥芬河，全长245km，流域面积9293km2，其中黑龙江省境内河长61km，流域面积2031km2。大绥芬河发源于吉林省境内长白山老爷岭，全长198km，流域面积4583km2，流经吉林和黑龙江两省，小绥芬河发源于长白山太平岭，河长129km，流域面积3446km2，全部在黑龙江省境内。

绥芬河干流水电梯级开发规划，确定了黄泥河、寒葱沟、五排、北沟、紫阳、吊水湖、东升和东宁等八个梯级水电站的绥芬河干支流梯级开发方案，其中装机33MW的东升水电站指标较好，于2011年6月正式开工建设，计划2014年投产发电。

二、不同阶段典型项目后评价

根据建国以来黑龙江省水电站发展的实际，可以将省内水电项目大致划分成四个不同发展阶段。

第一阶段：七十年代末开工建设，八十年代初建成投产。

这是文革结束后开工建设了的一批项目，这一时期我省水电站建设刚刚起步，专业人员短缺，专业技术不成熟，设备制造精度不高，受计划经济制约，基本没有投资方，大多是“以工带赈”方式完成工程建设。电站设备制造技术不成熟、机组运行不稳定，难以发挥电站应有的效益，但其身处计划经济时代，“无投资主体，不求回报”为其时代特征，并且多为投资小、装机小、低挡水坝、低电价的项目。典型代表电站有雅鲁河的对宝水电站、库尔滨河的库尔滨水电站、乌云河的红石水电站、牡丹江的晨光水电站、汤旺河的永久水电站（渠首）等。

项目后评价基本结论：设备制造技术水平落后，运行检修管理水平较低下，是典型政府行为。

第二阶段：八十年代中期开工建设，末期建成投产。

这一时期已经有了一定的建设和生产经验，设备制造技术有所提高，机组运行管理积累了一定经验，生产人员专业技术水平有了一定提高。但仍然处于计划经济体制之下，投资主体仍不确定，政企不分，存在严重体制性弊端，企业经营状况每况逾下。典型电站有库尔滨河的白石水电站、公别拉河的西沟水电站等。

项目后评价基本结论：国家虽然已经提出建设社会主义市场经济体制，但属于“摸石头过河”时期，水电建设方面仍然为计划经济体制的惯性延续，建设管理仍是政府行为为主。

第三阶段：九十年代中期开工建设，末期或世纪初投产。

这一阶段基本进入社会主义市场经济体制基本展形成和发展时期，设备制造技术相对成熟，运行生产管理水平显著提高，专业技术人员成长较快。政企形式上已经分开，但是由于体制上处于不完善时期，项目建设管理比较混乱，项目资金筹措困难，银行贷款基本为建设资金唯一来源，项目建设存在“为上项目而上项目”的突出问题，工程建设缺乏科学管理，资金筹措采取“钓鱼”策略，工程概算几经上调，竣工决算比初步设计概算一般要增加3-4倍，加之电价水平偏低，项目经济效益无从谈起。这一时期政企没有真正分开，

建设资金基本全部来自银行贷款，企业严重资不抵债，“政府领导有吃有喝，企业职工工资不多，信贷银行无米下锅”是时下水电站项目建设的真实写照。典型电站有库尔滨河的宝山水电站、乌一水电站，讷谟尔河的山口水电站等，该时期扩建的汤旺河的小云峰水电站和新建的莲花水电站均为电力部门投资独立核算的工程项目，电力公司独立运营。

项目后评价基本结论：这一时期水电站开发的基本特点是项目投资管理缺乏经验，社会主义市场经济秩序基本形成，项目经济效益极差，水电站资产银行抵押（电力部门除外）后最终形成了银行的不良资产，大多被划到当时国家为清理三角摘债而组建的四大商业银行相应的四大资产管理公司。

第四阶段：进入二十一世纪开发的水电站项目。

这一时期我国已经进入比较完善的社会主义市场经济体制，建立现代企业制度成为国有企业改革的方向，由于黑龙江省的水力资源特点造成项目投资指标较差，地区经济基础薄弱，政府又缺乏政策支持，项目开发基本以政府为主体从水力资源综合利用方面进行开发，以及对以前涉及到综合利用的中小型水库除险加固为主进行投资。新开发的典型项目有嫩江干流的尼尔基水利枢纽和松花江干流的大顶子山航电枢纽、伊春河的西山水利枢纽工程、逊比拉河的二门山水利工程等。

项目后评价基本结论：该阶段已经进入完全社会主义市场经济体制下运行管理，黑龙江省境内水利工程项目以综合效益为主，没有能够以水电站经营为主的水利工程项目，项目经营性效益不能吸引真正投资者，因此当年没能开工建设的典型项目有呼玛河流域的塔林西和三间房项目，穆棱河流域的青龙山项目，海浪河流域的林海项目，牡丹江流域的龙虎山项目（原二道沟），库尔滨流域的乌二水电站等。

三、黑龙江省水能资源开发存在的问题

通过总结黑龙江省水电事业的阶段性发展历程，我们已经认识到有过难得的历史机遇期，那已成为历史。面向未来，水能作为不可替代的资源，开发程度不与南方相比，在东北三省也是最低，辽宁为77%，吉林为75.9%，黑龙江仅为11.9%，通过分析主要存在以下几个方面问题。

1、长期以来注重发展火电，对水电开发认识不足。

黑龙江省为国内煤炭资源丰富省份之一，建国前期重工业发达，用电负荷平稳，因煤炭资源优势和燃料造价较低的原因，一直侧重于发展火力发电，错过了国家投资开发水电的机会。造成了黑龙江省水火电比重相差悬殊，水电装机仅占5%，能源结构极不合理，而清洁宝贵的水能资源白白地流失没有发挥应有的效益。

2、前期工作落后建设需求。

全省分布有水电站的河流有755条，只有呼玛河、库尔滨河、海浪河和库尔滨河等编制过以水电开发为主的流域规划，其余都没有编制。全省830座未建的水电站中，属于规划以上精度的只有37座，其余均为规划及以下精度。前期工作不能适应水电开发建设的需求。

3、客观自然地理条件因素造成工程指标较差。

黑龙江省气温低、结冻期长达半年左右，冻土深度达1.7米，为确保工程安全，工程项目从设计到结构尺寸以及施工方法都与其它地区有所不同，再加上施工期短，费用高，使得工程造价明显偏高。而降雨量又偏小，全省年平均降雨量约为500mm。近两年淹没补偿费税又成倍增长，单位投资进一步加大。这使得黑龙江省电站工程的经济技术指标远高于南方省份，单位千瓦投资达2-3万元，单位电能投资达13-15元（南方省份单位千瓦投资为0.6-0.8万元，单位电能投资为2-3元）。

4、上网电价偏低。

电价是投资者能否按期回收投资，并获得合理的收益的关键。黑龙江省农村水电上网电价大多执行0.216元/千瓦时，远低于平均上网电价，严重滞约水电的发展。第三阶段开发的水电项目，因为无法取得合理的上网电价，加上体制性原因，致使项目无法持续经营，唯有电力部门开发的镜泊湖水电站和莲花水电站（还贷电价为1.21元/kW.h和0.85元/kW.h）由电力部门开发建设，靠较高电价水平保持继续运营，而同期建设的宝山水电站、乌一水电站、山口水电站、团结水电站等均已民营化，西沟水电站由于是黑龙江省政府投资建设的项目，有较好的电价支撑和省政府的政策倾斜才能勉强度日。

5、急需出台支持加快水电建设相关政策。

黑龙江省水能资源大多集中在边远地区，经济相对比较落后，对水电建设缺少税收、电价、占地补偿等政策优惠，影响开发水电的积极性。

目前阶段，黑龙江省仍然没有出台鼓励地方水电发展的政策措施，第三阶段建设的水电站建设时期，由于是地方政府开发建设，淹没补偿投资很少，项目投资主要是工程主体投资部分，但项目指标仍然不能满足投资回报的要求，除了存在体制、管理、上网电价等多方面原因外，另外黑龙江省的地理自然条件和气候特点造成项目建设成本与南方地区相比相差悬殊，投资回报不成比例，政策性资金也很难落实到项目中。今后国家大力发展水电，需要政府加大力度，创新出台水电开发政策，为我省经济社会发展做出贡献。

四、同行业竞争者分析

在目前黑龙江省的水能资源开发领域，2006年以前，除了电力部门（厂网分开前）开发建设了镜泊湖水电站和莲花水电站两个项目外，基本是地方政府开发建设的小水电项目。2006年，国电电力和禹水电公司和伊春市政府签订了汤旺河干流水电站开发协议，国电电力正式进入黑龙江省水电项目开发市场，随后国电电力进入了大兴安岭地区呼玛河流域、黑河地区的公比拉河流域等，但多由于项目指标较差、开发条件不好，各个项目进展不十分顺利，至今没有项目投产发电，2010年，国电电力以竟标方式取得牡丹江下游林口县境内的龙虎山水电项目开发权。

五、水电项目发展策略建议

从黑龙江省水电项目开发不同阶段分晰，虽然开发上存在很多问题，但随着国家能源战略和政策的调整，我省的水电资源一定会迎来难得的历史机遇期，谁有所准备，抢前抓早，谁就能够取得先机，掌握主动，那才能有机会在未来竞争中取得成功。现提出如下策略建议。

1、结合地区特点，强调实际投资效益

通过前面的阐述，我们知道黑龙江省有效开发水能资源确实十分困难，并且水力发电项目以多年平均流量和发电量作为主要设计指标，而设计方面主要以开发前几十年的水文资料为依据，而龙江地区年度降雨不均匀及多年降雨的不均匀特点，客观要求，水电站所在流域要有多年调节性能的水库，这样才能有效保证雨水利用效率。

2、调研已建项目经验，创新水电发展思路

结合建国以来黑龙江水电发展的四个阶段，每个阶段项目都有其不同特点，针对不同时期不同特点的项目，专门专项进行调研分析，以提升项目“三个能力”为前提，采取相应有所区别的对于策略，特提出如下建议。

（1）对于第三阶段的项目，以收购为主。

该类项目多在没有资本金的情况下以政府为主体开发建设的，建设资金几乎全部来自银行贷款，通过多年负债经营已经资不抵债，通过2000年前后的金融改革，资产债权单位一般为相应的资产管理公司，管理部门为地方国有资产管理局，可以探讨采取出资购买水电站债权的方式取得水电站资产所有权，使水电站项目进入良性发展轨道。典型的项目有讷谟尔河的山口水电站、库尔滨流域的乌一水电站等。

（2）对于第一阶段的项目，以先收购后进行技改和扩建。

该类项目大多为黑龙江最早开发建设的一批项目，具有“两小两低”特点，经过近三十年的风风雨雨，机组均到了报废期，但某些项目正面临国家对小水电开展技术改造机遇，可以利用国家技术改造资金，争取实行新厂新价，项目效益会得到极大改善，可能使企业经营上实现质的突破。典型的项目有牡丹江流域的依兰晨光水电站，并且该电站还存在扩建空间。

（3）研发中小型抽水蓄能电站。

黑龙江省抽水蓄能电站资源比较丰富，随着国家节能减排政策和梯级电价政策的实施，峰谷差电价政策也将面临机遇，对于具备建设中小型抽水蓄能的中小河流，我们可以先拿到流域开发权，开展前期工作，可先开发建设常规水电站，同时储备抽水蓄能资源，待机开发。典型河流有牡丹江地区的大杨木沟河的大杨木（一）和大杨木（二）水电站，伊春地区嘉荫县乌云河下游的红石水电站等。

（4）内河以牡丹江中下游为主，界河以黑龙江干流为主。

关注内河牡丹江中下游中小水电站，主要是其中上游已经建设了大库容的两个水电站--镜泊湖水电站和莲花水电站，均为多年调节水库，可极大改善其下游水电站的水资源利用效率。

镜泊湖水电站位于牡丹江上游，水库坝址处控制流域面积11800km2，多年平均径流量31.2×108m3，电站总装机容量96MW，多年平均入库流量为98.9m3/s。兴利库容9.44×108m3，是一座大型的不完全多年调节水库。

莲花水电站位于镜泊湖水电站下游约300km处牡丹江干流。坝址处控制流域面积30200km2，多年平均径流量70.58×108m3，电站装机容量550MW，多年平均入库流量223.8m3/s。有效库容15.9×108m3，为一大型不完全多年调节水库。

界河黑龙江干流上全长2821km，1994年中国松辽委、俄罗斯水资源委员会《中俄额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划共同简要报告》，提出了黑龙江干流上游的梯级开发方案，并推荐了第一期工程，其中我国鹤岗市的太平沟水电站指标较好，规划装机2000MW，该规划的最末一级。随着中俄战略合作伙伴关系的进一步发展，中俄能源战略合作的进一步深入，另外俄罗斯远东开发战略也即将拿上日程，黑龙江界河水能资源开发的最佳历史机遇也即将到来。

结合黑龙江省水力资源长期以来开发实际，水能资源开发是有地区特点的老大难问题，要想科学、创造性地开发利用好黑龙江省水能资源，除了地方政府的努力外，我们行业人还需要做大量艰苦的工作，只有抓住时机，创新开发思路，用好用足国家和地方政策，积极努力，百折不挠，龙江水电事业一定能迎来真正的春天。