公路工程全生命周期造价控制管理难点及对策

公路工程全生命周期造价控制管理难点及对策

周姣

周姣

贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司成都分公司

摘要：近年来，随着国家公路建设的增加，公路总长度逐年增长，公路建设正以前所未有的速度发展，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用。同时，在公路建设的过程中，通常存在造价问题，如超出预算决算、超出预决算的概算、预算的高估等，这就需要施工方在加大公路建设的同时，必须有效控制公路工程造价以便进行科学的管理，这样才可以充分利用有限的资金。

关键词：公路工程；全生命周期；造价控制；管理难点；对策

1全生命周期工程造价管理控制概述

项目成本是项目从内容确定到合格交付的总成本。成本管理是指通过有计划地分析和控制项目进度过程中的成本支出，以达到管理项目成本降低的最终效果。全生命周期成本管理是指项目成本管理的全过程，为了降低成本和提高竞争力，企业必须要加强整个生命周期的成本控制，使其达到最小化。

这一管理工作不是短期或单一的，而是贯穿整个项目过程的，并且管理对象非常多，难度很大。对于企业或个人来说，整个生命周期项目的成本控制对于实现经济效益是非常重要的，对于一个国家来说，其也是国民经济发展的关键。在市场经济中，如何利用最小成本获得最大效益，是企业生存和发展的首要考虑。众所周知，公路工程是一个乏味而精确的建筑工程，公路工程造价是制约公路发展的关键。

2公路工程全生命周期造价控制管理实施的难点

2.1公路工程设计阶段存在的问题

公路工程设计阶段涵盖三个阶段：初步设计、施工图设计和变更设计。我国公路工程建设正处于高峰期，公路工程项目日益增多。对公路工程项目相应的规划设计单位缺乏系统完善的激励和约束机制，极易导致公路工程设计文件缺乏较高的质量，且存在缺项漏项问题，使工程概预算定额出现偏差。具体表现在如下几个方面：①在初步设计阶段片面重视对技术指标进行控制，未能有效保障设计产品具备良好的经济性和合理性；②初步设计缺乏深度，缺乏对外业各项基础资料的详细调查，引发施工图阶段出现较大的变更方案，导致对工程造价进行大幅度调整；③缺乏对筑路材料实际储量以及性能的详细调查，导致材料出现较大变更；④对公路工程沿线相关地质资料缺乏深度调查，导致公路工程施工现场出现较大变更；⑤设计单位未能严格会审设计图纸，导致各类问题集中在公路工程施工阶段才能解决，造成返工。

2.2项目实施管理不科学

有些项目不遵循项目管理程序；还有些项目还没有得到批准，只得到领导的一句话，就盲目扩大建设规模，提高项目标准，导致前期的精心编制和准确的预算估算失去了指导意义；有些施工方只考虑成绩，忽略了很多项目工期紧的现实情况，滥用私权行政干预项目建设过程，盲目缩短施工周期。而为了按时完成，施工单位将会增加投资，业主也要提供一定的补偿费用，这样就大大增加了工程造价，远远地超出工程预算。

2.3工程结算管理不科学

我国公路工程监理和服务水平很低，业主方管理力度不够强，导致工程变更、计量、索赔、结算存在诸多漏洞。例如，重复测量、过高估计、高单价和不合理的变更等，都会大大增加项目成本。

3公路工程造价控制与管理措施

3.1提高认识，改变观念

项目的投资决策阶段、设计阶段、项目承包阶段和项目实施阶段都是公路项目成本控制和管理的重要阶段。随着公路工程投资的不断加大，公路工程造价控制与管理越来越受到人们的重视。近年来，施工方都在努力探索在社会主义市场经济条件下更适合公路建设工程造价管理的模式。要在每个公路建设时都进行成本控制，每个阶段不是独立存在，而是相互依赖、紧密联系的，需要建立一套科学、合理、完善的成本管理体系。对各阶段的检查是不能松懈的，为了获得更好的效益，在施工前后要充分利用各种资源，实现资源的优化。

3.2执行限额计算方法

运用限额设计方法会在一定程度上降低公路工程造价的额度，实施时要以设计任务书为依据，给出明确的投资估算金额。展开公路工程施工图纸设计工作，并对施工图纸完成概预算，同时也决策各设计文件。就工程投资控制实际情况而言，实施限额设计策略，能发挥十分明显的积极作用。从以往工程实践的情况来看，有必要坚持实事求是原则。在编制工程投资估算的结果时，必须要统筹全局，估算编制要体现科学性，避免出现高估冒进的情况，同时也要避免出现低估问题。

3.3优化施工方案和施工组织设计

工程技术员要深入考察公路工程施工实际情况，优化施工方案和施工组织设计，尽量降低投入。通常工程技术员片面重视技术因素，未能科学制定并合理优化施工方案，导致施工呈现出较强的盲目性，进而增加施工造价。对此，要实时考察公路工程施工呈现出的具体情况，对施工方案和施工组织设计进行优化，促进公路工程实际造价实现大幅度降低。

3.4对施工预算进行科学制定

要对公路工程施工预算进行科学制定，并对其成本计划进行及时调整。具体可从以下方面着手：①对公路工程开展施工预算前，要深入了解并全面掌握施工设计和相关图纸。公路工程部分数据未能直接反映在施工图纸上。对此，要深入考察工程图纸，结合施工方案和施工组织设计，对工程量进行准确计算。②对公路工程进行预算，关键在于确定各类单价。在天气状况、物价变动以及人为因素的影响下，公路工程成本会呈现出较大波动。要将此类因素作为重点对工程成本进行有效控制。③要基于公路工程实际情况，对计划成本进行科学制定，适时对施工预算进行修改，对定额进行补充，增强施工预算的准确性。

3.5对公路工程造价实施动态控制

当前，我国主要将造价定额、规定费用以及价格费率等作为依据对公路工程造价进行确定及编制。在设计过程中，相关工作人员盲目套用定额，未能增强造价编制的主动性，普遍借助静态管理对造价估算进行编制。公路工程建设各阶段相应的造价对项目总造价进行了动态反映。公路工程项目具有较强的复杂性，这就需要多次工程计价。对此，有必要对公路工程造价实施动态控制。在各类客观条件的影响下，公路工程设计阶段未考虑的相关因素，在公路工程施工阶段暴露为各类问题并引发设计变更和造价变化。对此，对公路工程造价计划进行执行的过程中，造价管理工作人员要及时发现各类问题，采取有效措施加以解决。

3.6综合评价、科学管理

培养一支高素质的造价工程师队伍，对工程造价进行控制和管理是十分必要的。造价工程师不仅需要很好地掌握专业知识，而且需要熟悉方案设计、施工技术、项目管理、经济法律、法规等，并能很好地结合书本知识和实践技术。随着社会的快速发展，项目规模逐渐扩大，要想提高项目管理的质量，公路建设要更好地控制成本以及挖掘高质量人才。

结论

综上所述，公路工程造价控制问题主要存在于公路工程建设前期、设计阶段、施工阶段。对此，要通过提高公路工程可行性研究估算精度、推行限额设计、对公路工程实施有力的宏观调控、优化施工方案和施工组织设计、科学制定施工预算、对公路工程造价实施动态控制等应对策略来强化公路工程造价控制，增强公路工程造价控制的有效性。

参考文献：

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[2]邬万祺.公路工程造价管理中存在的问题及对策分析[J].技术与市场，208（6）：318.

[3]钟健.关于公路工程造价管理中存在问题及对策分析[J].四川建材，2018（3）：264-266.