农村土地规划管理问题及改革措施解析

农村土地规划管理问题及改革措施解析

王莉

日照市自然资源和规划局山东日照276800

摘要：在全面落实城乡结合发展理念的影响下，改善农村人居环境，扶持特色农业经济成为新农村建设的核心任务。然而在新农村建设过程中，土地规划管理环节仍存在诸多问题。基于此，本文就主要分析了农村土地规划管理问题，并提出了切实可行的改革措施。

关键词：城乡结合发展；农村土地规划管理；改革措施

党的“十九大”报告明确指出，要实施乡村振兴战略，解决“三农”问题，推动新农村的建设工作。从宏观角度来说，实施乡村振兴战略的核心内容在于协调人口、土地与资金的关系。针对农村土地规划管理工作，应建立健全用地保障机制与农业配套设施管理条例，优化土地资源配置，发挥出土地的经济价值与生态价值。

1农村土地规划管理核心理念

农村土地规划管理是指在一定区域内，立足于可持续发展角度，综合考量自然因素、经济因素与社会因素，对土地资源进行开发、利用、管理与保护的战略性布局。农村土地规划管理以长远利益为出发点，以宏观体制为参考，以区域土地资源为对象，采取一系列切实可行的措施，优化土地资源分配，力求改善农村人居环境，扶持特色农业经济，提高农民群众的经济收入。

2农村土地规划管理环节的问题

2.1土地资源使用不规范

相较而言，城乡经济发展差距较大，农村经济基础较薄弱。部分商家与企业采取高价征收的方式从农民群众手中获得土地长期使用权，开设工厂或商业性风景区。尽管这样的发展模式起到了推动农村建设、优化农村资源配置与带动就业的作用，但土地资源使用不规范问题也较为严重，甚至存在违规建设的情况。此外，部分农村地区为获得短期经济效益，降低商业性用地申请标准，从开发商处获得高额的回扣补贴。

2.2土地资源开发利用目的不明确

在全面执行农村土地规划管理政策的影响下，各基层政府为响应党中央国务院号召，逐步将重心转向土地资源规划，而忽视了细节的把控，如农业经济可持续发展、农民群众意愿等，这使得土地规划管理受限，激化了基层群众矛盾，影响了社会关系稳定。归根究底，造成这样现象的原因就是农村土地规划管理的群众参与程度偏低。尽管各基层政府开展了宣传教育工作，但基层农民群众对专项工作认知仍存在偏差，制约了新农村建设的正常运转。

2.3土地规划管理制度条例不完善

现行宏观政策条例与农村土地规划管理存在紧密的联系，但是由于制定者与执行者分属不同的工作系统，使得规划与管理独立分化，影响了整体工作执行效果。另外，农村缺乏完善的土地规划管理体制，沿用粗放式的管理模式，也是造成土地资源利用率偏低的主要因素。

3深化农村土地规划管理改革的具体策略

3.1优化土地资源分配

农村土地资源规划管理，应制定科学合理的规划方案，增大资源综合利用率。从细节层面来说，应合理分化区域土地资源的功能模块，具体包括住宅区域、农业观光区域、商业区域、农田等。在土地资源规划管理过程中，要着重注意如下几方面内容：

①全面掌握区域土地资源利用概况，进一步明确土地资源利用途径、利用规模与客观问题等；②结合土地资源利用需求，制定时间与空间组合利用方案；③全面协调与统筹规划整个资源开发利用流程；④建立健全的土地资源保护制度，加大资源开发监督力度。

在农村土地开发与利用过程中，要立足于长远发展角度，避免趋同化建设与重复建设，进而推动产业的良好发展。农村土地开发利用作为特色旅游产业用地、工业建设用地或农业建设用地，势必会对生态环境造成不可逆的损坏。对此，在规划阶段，需充分考虑如下几方面内容：

①建设污水处理厂；②建设垃圾分类回收与中转处理场；③加强化肥农药管理；④大力扶持特色农业与有机农业，阻断污染源头，保证食品安全；⑤加强生态园林建设。

3.2建立健全土地规划管理监督机制

农村土地规划管理工作，需要各部门的协调配合。为此，建立健全的土地规划审批管理制度，推行管理责任制度，促进各部门的协调配合具有重要意义。针对土地资源开发利用阶段，因土地征收制度与土地流转制度不完善，导致土地无人监管等问题，各基层政府部门应充分发挥宏观调控优势，加大监督管理力度，杜绝违法违规行为，如土地归属权随意变更、土地用途随意更改等。并采取科学合理的流转形式，如合法购买土地使用权或土地短期租赁等，优化土地资源分配，提高土地资源综合利用率。

在农村土地规划管理过程中，要全面落实宣传工作，严格遵照相关法律法规与规章条例执行监管工作。再者，各基层政府部门需组织开展多样化的宣传教育工作，避免形式化主义，充分调动基层农民群众参与规划管理工作的积极性，并接受基层群众的监督。同时相关部门需加大执法力度，规范土地流转，协调解决土地资源闲置与乱用问题。

3.3加大用地审批监管力度

为促进农村土地规划管理工作的有序运转，应参照土地资源开发利用政策条例，加大审批监管力度。根据现行农村宅基地规划管理条例可知，凡村民宅基地选址不符合乡(镇)土地利用总体规划、村土地利用规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划(含30户以上农村居民点规划)，不符合宅基地选址避让规定，以及不符合宅基地管理意见的，一律不予批准。此外，为集约与节约土地资源，需全面推行联合审查机制，为农村提供宅基地审查报批一站式便民服务，从而提高审批效率，加强审批流程的合理合法性。

3.4明确土地规划审批流程

在农村土地规划管理过程中，应注重如下几方面内容：

1）外业调查

以现有国土资源数据为依托，组织开展外业调查工作，明确区域土地资源利用情况，深入基层农民群众，加强沟通交流。全面且客观的分析规划用地的功能定位与产业特征，做好全面调查工作；

2）初步规划

综合分析土地资源利用现状，根据规划区域人口总量与产业结构，调整土地资源分配格局。

3）形成最终规划

根据规划草案，推行开放式讨论。针对争议较大的问题，充分发挥群众的监管作用，提出行之有效的解决措施，保证规划方案的科学合理性。经过反复论证与综合评审，确定规划方案。

4结束语

综上所述，在全面倡导新农村建设政策的影响下，全面且客观的分析土地资源规划管理环节存在的各类问题，并提出切实可行的改革措施，这可以进一步优化土地资源分配，开发与整合多元化资源，进而推动农村经济的稳定发展。

参考文献：

[1]赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产,2018,510(25)