空中交通管制标准化体系建设的思考

空中交通管制标准化体系建设的思考

彭勃

中国民用航空新疆空中交通管理局新疆830000

摘要：较之地面交通相比，空中交通运行的安全问题与社会的进一步发展、国家综合实力的提升拥有更加密切的关系。由此可见，现阶段的空中交通管制运行管理体系构建与完善必须落实到工作实处，并应当结合当前的空中交通管制现存问题制定出有针对性的预防与控制措施，进而确保空中交通管制事业的发展能够实现自身平稳发展与经济利益最大化的目标。

关键词：空中交通；管制；标准化体系

1空中交通管制风险的来源

空中交通运行不比陆地交通运行，空中交通管制风险来源种类较为复杂，其产生原因多种多样，要确保空中交通的安全，其管理人员就要分析清楚空中交通管制服务的风险来源，并提出相对应的解决措施，将风险降到最低，将安全系数最大化。首先，设备老化，空中运行潜在的风险数据不能够及时更新，及时调整运行方案，避免这些潜在的风险。其次，管理人员专业素养未得到与时俱进的提高，加上管理层渗透给全体员工的对于风险意识不够重视的思想，给空中交通带来了一定的潜在风险。最后，自然环境本身对于空管运行有一定的影响，例如飞机在空中运行的自然条件风速、鸟类带来的撞击，这些看似微小的因素在现实当中很有可能造成空中运行偏离正确的轨道，甚至造成严重影响并损坏飞机。

2空中交通管制中存在的主要问题

2.1风险决策机制不完善

针对我国目前的交通管制机制进行分析，可发现风险决策的方案大多凭借决策者的个人经验来制定，其中主要的决策内容是对所需改进项目的重要性进行分析，从而对改进所需的经费进行准确划分，使项目的具体改进得到实施。但是，通过对近几年所发生事故的时间原因进行分析以后，发现其中的原因主要在于对一些较小的风险没有足够重视，并且没有做出相关的决策，使得小的风险逐渐酿成大的隐患，最终导致事故的发生。因此，单凭领导者的个人经验是远远不足以起到预防风险发生的作用的，而应当充分结合现实情况，对事故发生的原因进行详细的分析，并召开会议使全体工作人员都参与到决策的制定中来，从而使决策能够更加完善，也更加合理。

2.2交通管制体系中不重视决策效率及成本

从民航业目前的发展现状来看，本身就存在着投入力度大而收益较小的现象，尤其当前国际油价正处于持续上升的阶段，这使得民航业的利润又进一步被缩减，在这样的情况下，航空公司所面临的挑战必将越发严重，公司之间的竞争也必然会越来越激烈，这就促使航空公司必须将经济性放在空中交通管制风险管理的重要地位，为公司节省更多的成本投入。然而，就目前的情况来看，空中交通管理部门在风险管理的过程中，并没有对成本的效率进行有效控制，在风险控制中造成的浪费现象较为严重，决策的效率也十分之低。

2.3较少对科研成果进行转化应用

关于对民航风险管理以及空中交通管制风险决策方向的研究目前在国内外已经受到足够的重视，并取得了许多研究成果，但是通过对近几年发生事故的原因进行分析以后发现，航空公司并没有将这些富有成效的研究成果运用到空中交通管制风险管理当中，使得这些研究成果不能发挥实际的效用，进而导致事故频繁发生却得不到有效解决。因此，将科研成果真正运用到航空领域中去是目前一项十分重要的任务，确保飞机的安全飞行，使人们的生命安全得到保障，同时也为航空公司节约更多的成本投入，促使其能够获得良好的发展。

3对空中交通管制标准化体系建设的建议

针对以上存在的问题，为了更好的对空管标准化体系进行建设，提出以下一些建议。

3.1规范顶层设计

规范顶层设计，是系统化、全面性建设空管标准化体系的首要条件。这项工作应由专门的机构负责，在规范顶层设计时，注意以下三点。

（1）考虑军民航空管发展建设的需求，同时也要考虑军民航空管之间的差异及各自的特点，比如通信用语和方式、运行方式、软硬件组成及功能等等都是不一样的，根据军民航特点及发展需求建立全面完整的标准建设框架。

（2）考虑军航与民航间，军航陆军、海军、空军之间信息的互联互通及信息交换，满足各部门间联合运行的需求。

（3）当军民航使用相同的硬件、软件时，避免相关标准的重复建设。具体的空管标准体系可参考如下结构：

图1空中交通管制标准体系结构图

上图中，关于民航空中交通管制通用标准，可参考《民用航空标准体系表》。而军民航联合运行是未来的一种趋势，其标准内容应包括联合运行技术规范以及设备的互联互通等方面，也可考虑将内容划入军民航各自标准体系内部。

3.2鼓励标准制定，完善标准体系

空中交通管制专业工作的开展，从机场建设、空管软硬件建设到空管工作开展中使用的技术及方法，都关系到航空安全，每一个步骤及内容都应该有着严格、详细及规范的标准指导，都应该是有章可循的。目前，由于空管标准化体系建设还比较欠缺，种类不全，这也给空管工作的开展带来了不确定性，增加了飞行安全隐患。因此，应通过一定政策、一定手段来鼓励、推进空管标准的制定，完善整个标准体系，对于空管工作开展有着重要意义。主要注意以下三个方面。

（1）注重完善硬件标准制定的同时，加强软件及工作程序、规则方面标准的制定。后两点跟前一点一样重要。而且，随着低空空域开放，空域流量增大，突发状况增多，如何在现有的硬件条件下合理调配飞行冲突，保证飞行安全是一个越发严峻的问题。改进管制程序及手段需要重点考虑，将这些内容制定成标准非常重要。另外，对于军航空管标准来讲，不管是量还是质上，与民航空管标准都有一定差距，需要大力发展。

（2）将法规引入或制定成标准。将空管工作中特定情况下具体内容需要参考的法规制定成标准，或引入到标准中，便于管制人员或非管制人员学习空管法规，遇到情况查询法规时都有相应的依据。

（3）建设管制岗位上工作人员的相关标准。从特定岗位人员的配备数量及比例、工作过程中人员的使用与管理、工作与休息时间的比例、人员技术水平的要求及审定等方面制定标准，提高管制岗位上工作人员的技术水平及工作质量。

3.3促进标准更新

从以下三方面对现有标准内容进行详细梳理。

（1）重点检查时间较早的标准，检查其内容或引用的标准内容是否符合空管工作的现状需求。

（2）对内容相关性比较大的标准进行整理比较，看是否是重复或有相冲突的内容。

（3）对涉及研究较少或者较新的领域标准进行检查，如内容有模糊或指导性不强的，应进行更新、补充。

查找出引用的标准内容或者标准自身内容与空管实际工作情况或需求不相适应的部分，进行修改。对于一些内容粗糙的标准，进行修改和补充。

4结语

在现阶段社会与经济不断发展的背景下，空中交通要在社会市场经济激烈竞争中完善自身运行管理机制，提升自身的效率与工作水平，就要基于大时代的背景，将运行中生成的海量数据的整合与分析落实到日常管理机制的构建与应用工作的角落中去，并为管理层在重大事项的决策时，提供具有决定性意义的参数数据。不仅如此，在空中交通管制运行管理的实践工作中，往往会受到内外界因素的影响造成数据分析出现片面性，因此这就需要相关工作人员提升自身的专业技能与职业素养，为空中交通管制运行管理能够在未来的空中交通事业中发挥出更大的优势奠定坚实基础。

参考文献

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