浅谈农村公路质量和安全监督管理

浅谈农村公路质量和安全监督管理

杨占智

海东市交通建设工程质量监督站810600

摘要：随着现代交通“三大建设”和交通“十大工程”的全面推进，农村公路质量监督工作面临新的挑战和机遇，县级质监机构应不断加强质监队伍建设，完善监督程序，履行监督职能，强化监督手段，为农村公路建设把好关，更好的为构建和谐新农村服务。农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。因此，如何在新形势、新任务下做好农村公路质量监督工作，进一步提高工程质量水平，是当前亟待解决的问题。

关键词：农村公路；质量监督；探讨

1、我国农村公路交通现状

农村公路交通网络结构复杂，农村居民缺乏交通安全意识，农用车非法驾驶，道路占用广泛，道路上晾晒粮食的现象特别严重，导致农村道路交通中的安全隐患比较大。农村道路上有大量的道路交叉口，交叉口有很多种。在连接道路和乡村道路的主要道路的交叉路口处，存在诸如道路能见度差的交通危险。农村公路的各种设施不完整，道路一般处于年久失修的状况。因此，农村公路的大部分技术指标都达不到国家标准的要求。

随着农村城镇化建设的加快，农村公路建设项目的规模越来越大，农村公路建设呈现出“多项目、分布广、档位大、条件复杂”的特点。虽然农村公路建设项目的整体质量有了很大提高，但质量问题不时发生，直接影响到项目质量的提高，因此加强农村公路质量安全管理监督迫在眉睫。

2、农村公路建设存在的突出问题

2.1工程总量较大、单个工程项目作业点分散，监督管理有难度

据统计，我国农村公路的分布数量极多，尤其是近几年来，我国农村建设不断发展，公路的建设需要不断提升，建设量日益增加。农村公路工程的共存工程量多且散，按传统监督管理方式，监督频率、监督到位率很难保证。

2.2项目前期工作不充分，设计图纸脱离实际

中小型公路工程建设资金相对紧张，导致一些初步小型公路工程的深度和精度不足。特别是一些小型公路工程缺乏可行性论证（一般基于行政计划），设计图纸往往不现实或不合理。在项目建设过程中导致设计与施工断开。例如，在农村公路处理项目中，现有的村民公路布局复杂，公路布局位置必须根据现场实际情况进行调整。这一调整就将增加工程量，但由于资金数额的限制，对项目质量的影响将受到很大影响。

2.3单项工程投资小，施工单位技术力量薄弱

农村公路工程建设内容主要包括深基坑支护、路面排水、路面养护等。工程规模小，设计标准低，单项合同工程投资额较小，对施工单位的资质、经验要求比较低。施工队伍的整体素质差、技术水平低、施工经验不足、管理松散造成这些项目上质量通病屡屡出现。

2.4监理工作不到位

监督招标经常采用多个合同项目形成监督招标合同。同时，为了中标，监管单位经常采用过度报告现场监管人数和夸大监事资格的方式中标，实际到位人数中标后往往不是承诺数量的一半，现场主管往往没有监督工程师的资格，总工程师有多个项目并不少见。分散的工程工作和大空间跨度，现场监管的数量远远少于投标承诺，导致原材料重新抽检数量远少于投标承诺，导致缺少原材料复试取样见证、关键部位和重要隐蔽工程施工旁站，为工程质量留下了隐患。

2.5施工条件差、协调工作存在较大难度

由于项目多处于各个自然村落，现场道路狭窄，较多施工材料无法直接运到施工现场，大多数需要人工二次驳运，对施工进度造成很大影响；作业点常常临近民宅附近，甚至紧挨着建筑物，往往存在沟槽开挖后的临边围护不到位、临时用电不规范等安全隐患。

3、农村公路质量和安全监督管理的措施

3.1抓好设计质量

农村公路建设质量中一个非常重要的部分是农村公路设计质量，所以必须要确保设计质量。农村公路设计的时候因为其技术等级低，交通量不大，所以要合理的选择设计标准，不能过分的求路面的宽度和平纵指标，同时也不宜搞统一标准，设计的时候需要因地制宜，重点是做好以路面结构层设计，一般情况下进行设计的时候需要做到以下的几点：

①选择结构层类型的时候需要遵循一定的原则，即就地取材、工艺简单、易于施工，并且要易于控制；②农村公路的建设很大一部分都是改建工程，在进行路面结构确定的时候需要对原有道路的弯沉、弹性模量等重要指标进行调查，充分利用旧路资源，科学合理的确定路面结构层厚度；③进行设计的时候因为不同的项目其标准也是不同的，例如通往行政村的农村公路在设计的时候可以适当的降低标准，对连接乡镇、连接多个行政村的农村公路以及乡镇企业较集中区域的农村公路设计的时候需要结合实际的情况对路面的宽度和结构层厚度进行适当的增加，提高设计标准。

3.2加强施工安全管理

各级交通主管部门要加强对农村道路安全生产的监督，开展安全隐患调查，及时组织安全生产检查和专项检查。参与施工的各单位必须实施安全管理措施和安全管理职责。建设施工单位应在施工过程中，施工期间、施工后及施工过程中进行安全管理控制，实施标准化施工方案，全面提高人员的安全意识，规范施工人员的安全施工行为，做好安全生产责任的落实，并在施工中消除任何可能引发安全事故的因素。

3.3抓好监理监督管理工作

虽然农村公路建设规模不大，但质量必须符合国家相关标准，从而不影响广大农民的切身利益。在建设农村公路时，施工队伍的资质往往不是很高，施工水平相对较低。因此，有必要加大监管工作的力度，为农村公路工程的质量提供一定的保障。但是，由于农村公路建设的监管成本低，招聘监理人员时招聘高素质人才是不可能的。为了更好地解决这些问题，我们要把建设高等级公路的管理理念和质量意识尽可能地扩展到农村公路建设中，以便对农村公路进行监督。道路可以朝向程序化、规范化前进。农村公路实际的状况需要做好事前的监理和过程的监理，尽可能避免因为监理的不到位而引起的返工。

3.4抓好施工管理

农村公路的修建，虽然不能跟国省道主干线的建设相同，但是它的质量是必须要保证，因为它不仅影响着广大农民的切身利益，同时也是交通部门的声誉和党中央提出“民心工程”的目标的落实情况的具体表现。所以进行建设的时候必须要有一个健全的质量监督体系，在整个过程中严格的对每层进行把关，包括施工队伍、原材料、施工工艺、检查工序以及竣工验收程序。施工队伍的选择必须是根据基本的建设程序经过严格的招投标工作，再择优签约。

3.5建立农村公路养护长效机制

建养并重才能最大限度地发挥农村公路社会效益。农村公路包括县道、乡道、村道。养护必须遵循“县道县养、乡道乡养、村道采取一事一议”的原则进行。县道公路采取“以路定岗、以岗定酬，成本核算、经费包干，交通监管、考核兑现”的办法，全面推行养护工程费制度和合同管理制度。

4、结语

综上所述，农村公路的质量监督管理和控制并不是一件简单的事情，所涉及到的内容不仅多，监管的难度还比较大，因此，政府及相关监管部门需要从当地的实际情况出发，制定科学而完善的质量监督和控制方案，只有监督工作更加具体了，这些机制和方案才能为农村公路的质量监督和控制创建更加有力的条件，促使农村公路的质量监督和控制更加有效。

参考文献：

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