研究水利工程预算超概算原因及对策

研究水利工程预算超概算原因及对策

魏媛媛

中建六局水利水电建设集团有限公司天津300222

摘要：水利工程向来都是我国至关重要的工程项目之一，水利工程项目的建设与稳定发展，不仅能够推动我国国民经济的增长，而且对我国农业经济发展而言，具有实质性意义。但是在加快对水利工程项目建设的时候，预算超概算的问题越来越严重，已经影响到水利工程项目的经济效益。

关键词：水利工程；预算超概算；原因；对策

1水利工程预算超概算原因

1.1部分概算子项编制条件不成熟

水利工程由于工期节点刚性（必须在年度汛期前发挥作用），大部分项目前期可研、设计及招投标阶段时间相当紧张，设计、概算编制单位人员对项目周边环境调查研究不充分、不全面，导致很多水利项目部分概算子项漏项、无法预估或预估严重不足。如供电外线接入费用没有当地供电局出具的输配电方案，无法预估费用；如工程涉及通讯、光缆、供排水管线等实际需要迁移，但由于对工程具体环境调研不深入导致漏项；再如工程实施过程中涉及到的绿化用地占用、赔偿费用，以及给排水、污水管线的接入费用未按相关标准足额准确计取，均将导致后期预算超概算。

1.2设计变更

水利工程近年来的整体发展势头比较良好，受到了社会各界人士的关注和重视，但是在针对水利工程项目进行建设的时候，发现预算超概算的问题越来越严重。这样不仅会影响政府在日常对水利工程的管理和控制，而且还会影响水利工程的经济效益。在水利工程项目建设过程中，设计变更其实是其中比较常见的一种现象，一旦工程项目出现设计变更，就会导致工程自身在费用方面出现一定的变化。工程变更对超预算而言，会造成非常巨大的影响，在水利工程项目实施过程中，出现工程设计变更现象的时候，一般是由于发包人和承包人对原本的设计方案进行变更。发包人在针对工程项目的设计情况进行变更处理的时候，作为承包单位其实是没有任何权利可以拒绝的。工程项目在经过变更之后，如果超过了原本的设计标准、建设规模等，就需要原来的设计单位提供变更过程中需要的图纸，同时还要做好相对应的解释说明。对于设计单位而言，在设计工作实施过程中，如果出现不严谨的工作态度、审查制度的不合格、不合理，都会导致工程设计出现不同程度的问题。一旦出现问题，就会在后期施工过程中，增加建设内容，这样就会在无形中增加非常大的成本投资。最终就会由于设计变更，而导致超概算的情况发生。

1.3原材料物价上调

对于建筑工程而言，原材料物价上调是引发超概算问题的一个重要原因。建筑工程在建设过程中会需要大量的原材料，且这些原材料都要从供应商处获取。然而，面临着竞争激烈的市场环境，原材料物价始终存在着诸多的不稳定性。实施概算编制时，概算人员时常会忽略掉原材料的物价问题，未能及时做好市场调查工作，最终导致原材料物价和实际的原材料物价发生出入，使得项目成本超出了原本的概算范围。

2水利工程预算超概算问题的解决对策

2.1强调设计阶段造价控制的重要性

只有在设计阶段，与水利工程项目的实际情况进行结合之后，才能够设计出符合要求的设计方案。预算编制人员要根据设计方案，对各个施工环节中会涉及到的成本费用进行核算。所以要想实现对工程概算的优化和完善，设计人员必须要加强对各类资料的搜集、整理和利用，这样做的根本目的是为了更好的对工程项目的可行性研究内容进行了解，其中包括一些水文地质、周围环境等。同时，设计人员还要对当地的建筑材料价格进行实地考察和调研，这样才能够从这些细节出发，对自己的设计方案进行优化和完善。除此之外，在保证水利工程项目质量、功能的基础上，实现对水利工程项目科学合理的设计，根据设计方案实现水利工程项目的概算。根据批准的设计概算，对施工设计、预算进行有针对性的控制。另外，设计人员的专业技能水平、综合素质等都要进行一定的提升，定期组织这些设计人员参与一些专业性的培训。设计人员不仅要对市场、价格、工程造价管理等这些内容有一定的了解，而且还能够将这些信息全部都串联在一起，实现对这些信息科学合理的利用，这样才能够在设计阶段，树立良好的造价控制理念。也只有在这种背景下，设计人员才可以通过对一些新技术、新工艺手段的合理利用，实现对水利工程项目的合理设计。设计人员要与造价人员建立良好的沟通和交流关系，及时了解现存问题，这样才能够实现对水利工程造价的有效控制。

2.2深入学习《概（估）算编制规定》及其配套定额，

准确理解掌握水利工程概算编制方法概算编制人员应全面学习掌握《概（估）算编制规定》及其配套定额，深入理解各类费用项目的涵义，要对概算定额的各项说明及附录内容认真研读掌握，熟悉其适用范围、对应工作内容及定额系数的使用方法，确保定额套用准确，各类费用计取规范、完整。概算编制中尤其要注意临时工程项目如大型机械安装拆除、建设期防汛等费用，独立费用中未明列的其他费税项目，如预估项目建设期必然会发生，则均应客观全面地计入概算，避免漏项。概预算编制人员应增强项目全过程造价控制意识，强化概算与预算编制阶段的统筹，避免脱节。如加强概算定额中以指标形式（如房屋工程、配套设施）编制与预算定额中以相应定额编制的统筹，加强概算定额整体水平与不同预算定额水平的统筹，加强概算子目全费用综合单价与预算子目综合单价包含要素不同的统筹，通过以上统筹考虑，既要保证概预算编制准确全面，又要确保每个单位工程概算控制得住对应工程预算。

2.3对现场情况进行细致摸底调查，重点部分应加强地勘

建设单位管理人员和设计人员应增强责任心，在初步设计时对现场进行摸底调查，与现状的衔接等也应设计清楚，地下管线情况也应摸底清楚，做好保护措施或迁改。不应在一种理想化的状态下进行初步设计。对于市政、公园等项目，地勘资料比较粗略，不是每个地方都有地勘，但针对结构物的设计应有详细地基承载力等地勘资料作为支撑，在地勘还不够明确的情况下不应简单处理进行结构物设计，以免出现大的漏项。

2.4加强对设计变更的管理

工程设计单位在参与设计工作的时候，必须要具有勘察设计证书，这样做的根本目的是为了保证水利工程项目在建设过程中，尽可能不会出现比较大的设计变更情况。在设计阶段，要根据工程项目在设计过程中的实际方案，将概算全部都纳入到工程总概算中，这样有利于避免一些专项工程的概算比较大，最终引起超概算的情况发生。如果在施工过程中，出现设计变更的情况，那么要与实际情况进行结合，按照对应的价格，对工程项目的概算进行调整和变革。在变更时，如果变更之后对投资的影响比较大，那么要对设计方案进行优化和调整。这样有利于争取到在合同价格范围内，避免出现超概算的情况。由于水利工程项目在建设过程中，会涉及到很多施工内容，所以施工合同也具有一定的复杂性。在针对一些复杂性比较严重、施工周期比较长的项目进行处理时，可以利用可调价的合同，这样不仅能够加强对设计变更的管理，而且还能够尽可能控制整个水利工程项目的造价。

结语

水利工程项目在建设过程中，需要投入的资金比较大，而且建设周期也比较长，所以一些不可控制的因素比较多。这些客观因素在施工时，都会导致水利工程出现超概算的情况，所以在设计阶段，就要加强对成本的控制。同时还要加强设计变更的管理，严格落实相关管理制度，为水利工程项目建设的经济效益提升提供保障。

参考文献

[1]张晓娟.基层水利工程建设管理单位项目竣工财务决算编制问题研究[J].黑龙江水利科技，2017，45（11）：33-35.

[2]林淑.基于风险导向的政府投资项目竣工决算审计研究[D].南京审计大学，2017.