环境监测在生态环境保护工作中的重要性及实施措施

环境监测在生态环境保护工作中的重要性及实施措施

张春色

靖西市环境监测站广西靖西533800

摘要：随着国民经济的增长，城市化进程的不断推进，生态环境保护问题日益凸显，生态环境问题一直以来影响着社会的发展。环境监测是做好环境保护的前提和基础,是制定环保措施的依据,也是肯定环保成绩的"温度计"[1]。随着环境保护科学技术的发展,对环境监测提出的要求越来越高,环境监测的作用及意义就在于及时、准确、全面地反映环境质量现状及发展趋势,为环境管理、环境规划、环境科学研究提供依据[2]。环境监测对污染源污染物的排放情况进行有效的监控，为生态环境保护的进程提供了大量的数据信息和决策依据。在环境保护工作中，可根据环境监测数据，有针对性进行生态环境监管和整治，提高了生态环境保护的工作效率，为生态环境保护的发展提供了动力。

关键词：环境监测；环保工作；重要性；实施措施

1环境监测的基本概念

环境监测是指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的活动。通过对影响环境质量因素的代表值所进行的各种测定，进而对环境的质量以及污染的程度和变化趋势进行有效地确定。环境监测的核心目标是提供代表环境质量现状及变化趋势的数据，判断环境质量，预测污染变化趋势，预警可能出现的环境问题，为环境管理服务，实现“三个说得清”的环境监测目标。

2环境监测在生态环境保护工作中的重要作用

2.1环境监测在项目环境影响评价审批方面的重要作用

环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度[1]。通俗地说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。在当前火热的优化营商环境的政策下，项目环境影响评价的审批时限要求更加严格，这就要求项目在环境影响评价中准确把握项目建设地点的环境质量现状，需要以调查项目周边环境污染源，以及针对环境质量现状进行监测，以监测数据为参考依据进行项目环境现状的分析。从而针对项目建设阶段、运行阶段产生的污染进行预测、分析，根据预测、分析结果，进行有效性地提出项目污染防治措施，提高环境影响评价审批工作者的审批效率，同时也确保项目业主在项目建设中实施“三同时”制度，是项目竣工环保验收的前提条件和必要条件。因此，环境监测在环境影响评价审批中具有重要的作用和意义，同时也是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的提供依据。

2.3环境监测在城市规划中的重要作用

在社会的生产生活过程中，经济与环境是对立与统一的，发展经济与生态环境保护可以统一进行、二者相互促进，但是在发展相对落后的城市，经济的发展与生态环境保护又是对立关系，特别是十八大以来，国家对生态文明发展越发重视，而发展相对落后的城市则需要加大招商引资力度，在招商引资中，大部分的重点排污企业被引进发展落后的城市，而政府为了发展地方经济，在环境承载能力尚可的情况下，降低重点排污企业的准入门槛。我国新时期的社会主义建设目标是将经济发展与环境保护工作相结合，在经济发展过程中，实现促进环境保护工作的顺利开展。对此，我国相关的经济发展与改革委员会制定了“三同时”、“三同步”的经济发展与环境保护模式。“三同时”就是指经济发展与环境保护同时设计、同时实施、同时投入；“三同步”就是指经济发展与环境保护同步规划、同步实施、同步开展。在具体的城市规划过程中，要将生态环境保护计划纳入城市发展规划的过程中，使之成为城市发展与建设的重要组成部分。而要做好城市的生态环境发展规划就必须基于城市生态环境质量的现状，结合相关的生态环境监测数据作为依据，分析生态环境质量现状，使城市规划更具有科学性和合理性。因而，环境监测在城市规划中发挥着不可或缺的作用。

2.3环境监测在项目环境保护设施验收中的重要作用

环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等[2]。“第五条建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告”[4]。环境监测是项目验收报告的重要内容，项目只有在主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行环境监测，在此情况下，环境监测数据才具有代表性。项目环境保护设施是否达到环保要求，环境监测数据是依据，环境监测所得出的结论对项目是否通过验收起着决定性的作用。

2.4环境监测在生态环境执法中的重要作用

环境监测在生态环境执法工作中发挥着巨大作用。党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。对于企业污染的整治工作紧锣密鼓地进行，环境监测在落实污染企业的整改工作中发挥着重要作用，它为环境执法提供了有力依据。具体来讲表现在三个方面：第一，为有效指正超标排污企业提供有力的数据支撑，环境执法人员可根据污染物的超标数据进行处罚，并下责任整改通知书，排查企业的环保设备设施是否正常运行，待环保设备设施正常运行，污染物排放达标后，方可继续生产；第二，对于污染治理设施达不到环保要求，即经过环保设施治理后污染物不能达标排放的企业，可根据实际情况进行停产整顿，改进污染物治理设施或更换污染物处理工艺，待污染物达标排放后方可恢复生产；第三，为环境监管提供基础性数据，各级政府在环境质量考核指标中，包括大气环境质量、水环境质量，以环境监测数据为基础和依据，若环境质量中某些指标下降，就得有针对性的加大环境监管和整治力度，为人民群众提供一个健康舒适的生活环境。

3环境监测工作中存在的主要问题

3.1生态环境系统中环境监测领域存在的问题

目前，部分基层环境监测站能力建设未达到要求，未能在指责范围内正常开展环境监测工作，这就给生态环境保护工作带来一定的难度，主要表现在：一是基层生态环境监管部门在污染源排放污染物的监管工作方面受到一定的限制，若是想了解企业排放污染物浓度，确定企业排放污染物是否达标，只能委托第三方开展环境监测工作，或转到市级环境监测机构开展环境检测。随机或者突击检查企业存在一定的难度，且达不到预期效果。二是环境预警应急监测能力差，多数基层监测站应急能力不足、应急人才没有、应急监测设备缺乏、应急经验不多、应急协调性不强，一旦出现污染事故，很难做到快速反应，难以在第一时间报出准确无误地数据，难以满足环境管理者和决策者需要。三是县级生态环境部门开展环境监测工作大部分只能委托第三方监测机构进行，向政府申请资金后再开展环境监测工作，需要的时间较长，大大降低了工作效率和完成时限。

3.2第三方环境检测机构质量和能力不稳定

随着环境检测市场的放开，近年来社会化第三方环境检测机构发展较快。社会化第三方检测机构是企业，相对于环境监测部门，社会化第三方检测机构是独立经济单元，追求利润的最大化，这无疑当中与社会公众利益相冲突。如果缺乏较为完善的约束机制，第三方检测机构则可能只从经济角度考虑开展业务，而忽视检测质量与责任。第三方检测机构规模不等、能力水平参差不齐，这种能力上的差距不仅体现在资质认定评审所认可的检测能力上，也体现在不同从业人员的个人业务素质和能力水平上，加上质控体系不够完善，缺乏空管措施，环境检测质量难于保证。

3.3生态环境系统中环境监测人员配备问题

市级及以上环境监测机构已较完善，各施其职。但是在基层环境监测机构，尚还存在环境监测实验室和器材配备不齐，部分基层环境监测站尽管通过中央或地方政府资金投入后，备齐了实验室、实验器材，但仍然存在人员缺乏或者抽调至主管部门工作而未能真正开展环境监测工作。这个问题严重影响着生态环境保护工作的完整性。

4完善环境监测质量的有效措施

4.1应持续提高环保资金的投入。虽然近几年来，中央及各地政府投入环境监测能力建设资金一直在增加，各地监测站也配备了不少的监测仪器，特别是基层监测站的环境监测能力建设有了较大进步，基本维持了了环境监测工作开展。但基层环境监测能力建设依然太落后，仍需要中央和地方政府加大资金的投入以强化基层环境监测能力，一是保障基层环境监测必须的设备；二是保障基层环境监测机构的运行经费；三是保障基层环境监测机构的技术人员数量、质量；四是保障基层监测站的仪器厂房建设。

4.2加大政府相关部门对于社会化第三方环境检测机构监管。随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等政策的出台，政府相关部门监管，社会监督体系将逐步形成。一方面建立大数据库平台，对于检测报告，所有企业检测报告均需上传至指定平台，监管单位定期或随机抽查，并进行相应评级评分，接受社会公众监督。另一方面各级环境保护行政主管部门负责制定、监督社会化第三方检测机构，采取定期检查，随机抽查相结合等方式，监管社会化第三方检测机构。同时社会化第三方环境检测机构必须自身完善，逐步建立自律机制、全过程质量控制制定，建立客户评价等体系，加强现场检测人员和实验室分析人员的管理。

4.3加强环境监测技术员的管控。环境监测主管部门严格管理控制环境监测技术人员的抽调工作，确保环境监测工作正常开展。环境监测是一项技术活，熟练掌握环境监测工作，并不是一朝一夕的事，故抽调环境监测人员从事其他工作的事必须慎之又慎，必须在不影响环境监测工作开展的前提下，慎重选择抽调人员。只有确保环境监测技术员正常开展环境监测工作，才能为生态环境保护工作打下可靠的基础。

5结语

生态环境保护对人类的生存发展、社会的进步、经济的增长有着直接的作用，生态环境保护不仅仅是生态环境部门的工作，也是各政府部门、社会团体、社会人员的权利和义务，需要社会各界的共同努力。环境监测工作为生态环境保护提供了大量的科学性数据，为生态环境执法提供依据，也是提高人类生存发展的环境质量打下基础。环境监测工作在生态环境保护工作开展时，提供了专业性的依据，使开展生态环境保护工作能够更加专业化，提高了生态环境保护的质量。

参考文献：

[1]赵英民.顺应时代发展要求,强化环境监测管理[J].环境保护,2015(11).

[2]宋晓明.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].民营科技，2011（8）.

[3]马太玲，张江山.环境影响评价[M].武汉,华中科技大学出版社.2009：3

[4]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收暂行办法[OL].中华人民共和国生态环境部官网，2017-11-22