完善科研项目经费的预算管理的思考

完善科研项目经费的预算管理的思考

毕进辛海涛汉鹏军

西安电子工程研究所陕西西安710100

摘要：经费的预算管理是科研项目顺利开展的必要条件，它的难点是既要满足国家科研经费的财政管理制度，又要满足在实际的操作过程中，科研项目中出现的不确定性和调整需求。与国外发达国家科研项目经费的预算管理相比，我国还存在很多问题，本文就从目前我国科研项目经费的预算管理的问题出发，提出了一些完善科研项目经费预算管理的建议，希望能为科研单位完善科研项目预算管理提供一些参考。

关键词：科研项目管理；经费管理；预算管理

1.目前科研项目经费预算管理存在的问题

1.1预算编制不合理

在科研项目立项申报的过程中，往往会出现预算编制不合理的问题。项目课题组成员往往凭借着自己的主观经验编制科研项目的经费预算，粗略的将总预算划分到各个单项中，没有在内容上对费用进行合理的分类，也没有充分考虑到研究内容与经费预算之间的关联性，缺乏可操作性。有些课题组甚至会安排缺乏预算经验的在读研究生完成经费预算的工作。还由于部分人员对国家科研项目经费的管理办法和相关财政政策了解的不透彻，导致了我国科研项目经费预算编制不合理。

1.2预算编制不确定性，预算执行偏差大

在科研项目中，科研人员往往对财务管理的重视程度不够，而是把重点放在技术研究与课题研究上面，这样就增大了预算编制的不确定性，使得科研项目的经费预算与实际情况不符，增大了执行难度。除此之外，由于财政部门的参与力度不够，项目经费的预算管理往往会出现不跟项目的进展情况，这时即使及时的进行编制项目经费预算管理，也难以实施。

1.3经费预算缺乏有效监督和评价

随着我国对科研项目支持力度的加大，科研项目经费逐年增加。不少科研人员想方设法中饱私囊，也是目前我国科研项目经费预算管理出现的问题之一。由于科研人员往往是某一领域内的专业性人才，在项目实施的过程中，缺乏动态的监控，这样就难以落实经费预算，最后直接导致经费决算与预算差距较大。其次，科研单位内部缺乏审计部门，对预算经费的处理不能得到有效的监督，科研人员对于经费的报销也没有严格按照国家财政相关要求，导致经费预算缺乏有效的监督管理。

2.科研项目预算管理的建议与对策

完善预算编制是完善科研项目经费预算管理的基础。要解决当前我国科研项目预算管理存在的问题，就必须从完善预算编制开始，确定科学合理的预算编制原则，在实际的编制预算中，实行动态控制，使得预算编制符合项目实际的特点。

2.1完善科研经费预算编制体系

要想完善科研经费预算编制体系，多维预算是必不可少的。可以以此为基础，按照多维度预算编制的要求，合理的对实际预算进行调整，严格的进行申报、审核、批复等步骤，逐步形成更加完善的科研经费预算编制体系。

2.2确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例

科研项目的预算具有很大的不确定性和相关性，需要根据国家对科研项目经费预算的财政管理政策，在实际的科研操作过程中，对预算进行及时、合理的调整，应该尽量经济合理，尽可能的提高资金的使用效率，最大效率的把预算资金投入到科研项目的研究中去。除此之外，还需要控制科研项目各科目的控制比例，例如对科研人员、测试费用、设备的采购等部分进行科学合理的控制调整

2.3科研项目在预算执行时实行动态控制

科研项目经费的预算管理因其具有专业性，科研项目在实行动态控制时，常常有一定难度。但是如果能够使用动态控制，可以使各科目的预算更加科学合理的安排，均在合理范围内。

3.完善科研经费管理的几点建议

3.1强化预算管理

强化预算管理是完善科研经费管理的一个重要措施，其中，科研项目负责人在醒目经费的管理中占有重要地位。只有科研项目负责人重视项目经费的管理，项目中的其他成员才能重视预算管理，尽量保证各科目的预算均在合理范围内。

科研单位还可以聘请专业的财务顾问，对项目中的管理人员、参与人员进行合理的培训，提升全体成员的管理素质。在进行预算管理的过程中，对于经常遇到的一些问题要及时解决，严格按照国家财政的管理要求，科学合理的调整科研项目的预算管理。除此之外，管理预算的人员要经常与科研人员进行沟通交流，一起考虑各种费用的支出可能。行政管理部门也要提高经费审核效率，缩短审核时间，可以借鉴国外先进的管理经验，将科研项目的立项与资金分配分开管理。

3.2完善执行制度

支出管理是预算管理的核心，所以完善执行制度是科研项目与预算管理的重中之重。支出管理需要在控制经费支出的前提下，保证科研项目顺利进行。完善经费支出管理主要有以下几点：第一，单位领导要极其重视科研经费的预算管理，虽然科研项目是单位负责人申请立项的，但是单位领导也应该设置相关财务人员，对预算管理进行适当的监督。第二，科研项目经费的支出要严格的控制在合理范围内，项目负责人在报销费用时，要严格按照国家财政规定，不能出现随意报销的现象。最后科研项目的支出管理要全程受到动态控制，完善执行制度。

3.3加强审计监督

审计机构是科研单位内部一个非常重要的监管机构，发挥着审计职能。科研单位内部的应该根据国家财政相关规定和法律法规，建立审计部门内部的审计制度，实现审计规范化、法制化。对于科研项目进行前的预算和整个过程是非常重要的，因为不管事后监督如何及时、有效，都具有一定的暂时性和滞后性，所以应该把监督环节提到科研项目进行中。

结束语：

科研项目经费的预算管理是在科研单位财务管理中格外重要，但是目前我国与西方发达国家先进的管理经验还有些差距，依然存在很多问题，科研人员首先应该重视预算管理，尽量使每个科目均衡化，在此过程中，还要加强科研项目中预算管理的动态控制。总而言之，科研单位应该从强化预算管理、完善执行制度、加强审计监督三个方面出发，不断完善我国科研项目经费的预算管理。

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