核安全文化在核电监造工作中的实践

核安全文化在核电监造工作中的实践

张永胜田利凯

中核集团中国核电工程有限公司北京100840

摘要：核安全法明确提出核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当积极培育和建设核安全文化，将核安全文化融入到生产、经营、科研和管理的各个环节。核安全文化是我国核电事业良好发展的重要保证和有力支撑，是每一个参与核电建设的从业人员必须加强培育和学习的。本文结合核电大宗材料类产品监造工作，介绍了核电设备监造过程中核安全文化的实践经验，说明了核安全文化对于核电监造人员的重要作用，同时提出了加强培育核安全文化的建议。

关键词：核安全文化监造实践

一、前言

“核安全文化”的概念是1986年国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）在调查切尔诺贝利核事故起因时提出的。INSAG指出，这起事故的根本原因不只是现场工作人员和核电厂运行管理部门的责任，而是国家层级的大多数人对核安全的看法和态度有问题，问题的深刻程度可以用“文化”这样的深度和广度来形容，其左右个人、组织以及社会的意识和行动。1991年，INSAG对核安全文化做了如下定义：核安全文化是存在于单位和个人中的各种特征和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。总之，核安全文化是各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为终极目标。

当前核安全文化问题已经受到世界各核电国家的重视，我国核电起步虽晚，但对核安全文化十分关注和重视，较早地将核安全文化这一理念引入到国内。2018年正式实施的《中华人民共和国核安全法》明确提出核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当积极培育和建设核安全文化，将核安全文化融入到生产、经营、科研和管理的各个环节。

核安全是核电的生命，核电快速发展以核安全为前提保障。核电设备的安全可靠是核电安全的前提和保障。设备监造在核电设备制造中发挥着相当重要的作用，是保证核安全和核设备质量的一道屏障。因此，在核电设备监造环节加强核安全文化建设，强化质量保证意识，确保核电设备监造质量屏障的有效性成为核电设备监造的首要任务。

二、核安全文化的培育和实践

1、制定质量安全规章制度和质保体系

中国核电工程有限公司作为核电工程建设总承包企业，从事与核安全相关的业务，操作或管理不慎会给承建的核电工程带来安全风险。公司按照“四个一切”“四个凡事”、“三个服务于”的管理原则，对公司各个生产、管理环节进行有效控制，建立了以安全和质量保证为核心的管理体系并确保运行有效和持续提升。此外，公司发布了《核安全文化政策声明》，编制了《核安全文化手册》、《核安全文化自评估指南》、《核安全文化建设实施总方案》。

采购中心作为中国核电工程有限公司设备采购工作的负责部门，在公司现有安全、质量管理体系的基础上，秉承核安全文化是核安全管理的基本原则，遵循“以设备安全保障核安全”的设备采购指南，持续倡导和践行核安全文化的理念，编制了《核安全文化推进管理》程序，将核安全文化的要求融入设备采购的各项工作中，设备监造是其中的重要环节。

2、重视核安全文化知识培训

核安全文化的作用可以被稀释，也可以被强化。如果某个核电相关企业的核安全文化很强势，任何人进来都能够被同化，那么核安全文化的价值就会很快内化为新员工的行为和表现。

中国核电工程有限公司的监造人员从新员工入职培训开始，就涉及到核电与核安全相关知识，通过内部培训深入浅出的讲解，使其具备核电的基本专业技术素养及核安全知识，使其从工作伊始就了解核电工作高、难、险、重的特点，明确职业责任，对核安全心存敬畏。在参加工作后，公司及部门还会持续安排核安全文化大讲堂、法规宣贯与解读、根本原因分析、核安全文化测评等核安全文化的教育培训，促使全体监造人员形成人人为核安全自觉承担责任的意识和行为习惯。

3、不断强化质量安全意识

由于核电设备制造过程存在一定的安全隐患，核电设备的制造质量是否符合要求决定着核电的安全性是否有保障。作为进行核电设备制造过程监督的监造人员，需要按照核安全文化的理念，强化质量保证意识，才能确保设备监造质量屏障的有效性。

中国核电工程有限公司要求核电设备监造人员时刻牢记“安全第一”、“质量第一”的方针，具体表现为：一切对质量和核安全负责；坚定不移地执行法律、法规、标准和规范；对各种可能存在的漏洞或缺陷保持警惕，提出改进工作的建议；准确执行指令，遵守报告制度；在开始任何一项与质量和核安全及有关的工作时，本着质疑的工作态度，采取严谨的工作方法。通过不断灌输“核安全高于一切”的理念，使监造人员意识到工作失误可能给核安全造成的严重后果，从而不断提高质量安全意识。

4、注重经验反馈

中国核电工程有限公司根据“预防为主”的安全管理方针，建立了公司级和板块级的经验反馈系统，并完成了公司经验反馈电子信息管理平台的建设。组建“自下而上、自上而下、循环往复”覆盖全公司范围的经验反馈体系，用通告的方式确保信息及时传递，用闭环管理的方式确保反馈成果落地。通过平台，一方面能将多年积累的庞大复杂的信息数据汇总、分析，另一方面实现了及时动态通报、开启行动项、汇集板块数据并实现交换的功能。对同类供应商的问题，落实经验反馈预防措施，实现闭环管理，避免问题重复发生；对供应商的共性问题，通过供应商门户系统统一反馈。

经验反馈系统建立以来，大宗材料产品监造工作相关经验反馈共编制85份，监造人员参与率100%。目前，经验反馈工作的重点正在由数量向质量转变，通过经验反馈的分析、运用，不断提升监造工作质量和管理水平。

5、内部建设与外部建设相结合

开展核安全文化建设，需要相关方的共同参与与提高。中国核电工程有限公司设备监造部门采取内部、外部相结合的核安全文化建设方式。在内部，制定监造岗位考核制度、开展设备监造岗位核安全文化知识竞赛、强化核安全设备的监造管理、定期组织监造工作交流、开展驻厂监造办公室核安全文化建设、供应商质量趋势分析及履约能力评价等。在外部，加强与监管单位的汇报、交流、联防联控，组织供应商开展核安全文化“三分钟”活动、组织供应商开展核安全文化共建工作、组织供应商定期召开质量专题会等。

三、建议

虽然核电监造工作在践行核安全文化过程中取得一定的成果，但在某些方面还存在一些不足，因此应该对核安全文化的实践持续改进，建议后续从以下几个方面着手：

1、提高程序的有效性和可操作性。不能一遇到问题或程序执行不力就追究员工的责任，而应该首先分析程序是否具备有效性和可操作性。有效性和操作性强的程序，就算没有监督，也能被有效的执行。程序是决定质量好坏的一大关键。

2、将核安全文化的要求引入到质量管理。仅仅机械地执行完善的程序和照搬良好的实践是不够的，对核安全重要的职责都必须得到正确履行，无论组织还是个人都必须具备警觉性、充分的思考、全面的知识、准确的判断、高度的责任心。

3、加快制定核安全文化评估标准和要求。应该加快制定一套核安全文化评估标准和要求，规范评估指标、明确操作程序和管理办法。将核电设备采购方及供应商都纳入评估范围，建立比较完善的核安全文化评价体系，指导核电设备采购方及供应商不断发展和持续改进核安全文化建设，提升整体核安全文化水平。

四、结束语

践行核安全文化是核电从业单位及个人的一项基本责任与义务，事关核电发展的前途与未来。提升核安全文化理念，强化监造人员的质量保证意识，对确保核电设备监造质量屏障的有效性是显而易见的。但是，核安全文化理念、质量保证意识的建立和培养不是一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，是个人和企业共同提升的过程。核电设备监造部门需不断强化核安全文化建设活动与持续提高监造质量管理水平，提高监造人员的安全与质量意识，提升核电监造水平，保障中国核电稳步发展。

参考文献

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[2]秦玉玲.浅谈质量保证下的核安全文化建设[J].核动力运行研究，2013.

[3]张丽芳，王宏伟，赵弘韬.核安全文化建设的实践与探索[J].核安全，2012.

[4]梁斌.“核安全文化”对质量管理的启示[J].标准科学，2010.