安全管理在项目管理中的作用和地位

安全管理在项目管理中的作用和地位

陈锦鹏李忠建

成都华川公路建设集团有限公司四川成都610000

摘要：结合本人三年来总结的集团现阶段安全管理工作的经验和教训，就当前集团各项目施工一线安全生产监管工作存在的问题和现状进行分析，谈谈个人对如何加强施工一线安全生产管理的见解和认识，以达到抛转引玉的目的。

关键词：安全生产；安全管理；分析；见解

引言

安全生产关系着一线作业人员的生命财产安全，关系着集团公司的信誉品质和百年发展大计，更关系着社会稳定和人民幸福生活。集团公司一直秉承着“关心员工、造福社会”的核心文化理念，如果一旦发现生产安全事故，将会给集团公司的声誉、品牌和效益带来多重损失，严重者，甚至会危害整个集团公司的发展命脉。

安全管理在项目管理的生产决策中究竟该处于何种地位？本文旨在总结集团公司发展过程中安全管理的经验教训，为集团三大攻坚战役顺利实施建言献策，增强全员安全责任意识，齐抓共管为集团“大会战”保驾护航。

作为以路桥投资建设为主业的多元化大型集团公司，安全管理的重点在于项目一线的安全生产管理。安全稳，则项目稳；项目稳，则效益稳，效益稳，则公司发展稳。在安全生产管理中，项目一线的各级管理人员都肩负着无法回避的安全生产责任。一线管理人员尤其项目主要领导班子成员对安全生产工作的重视程度直接决定着生产一线的安全结果，是将安全生产目标转化为经济效益最核心、最直接、最有效的力量。

一、现阶段集团公司项目安全管理存在主要问题

集团公司自改制发展的十八年来，在以谢总为核心的华川第一代领导人的坚强带领和科学决策下，取得了羡煞旁人的惊人成绩，让集团公司的知名度和美誉度传遍了大江南北，这其中安全管理做出了不可磨灭的贡献，保障了集团公司的平稳健康发展。同时我们也应当看到，十多年的发展中，安全管理并非一帆风顺，几乎每年都会因为各种原因导致生产安全事故发生，为集团公司的信誉品质和经济效益带来负面影响，仔细分析这些生产安全责任事故的背后，都会有以下几类共性问题值得我们反思和总结：

1.安全生产责任主体不明确

安全生产法第十九条明确规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》第第二十七条明确规定：从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

从国家法律法规硬性要求来看，落实安全生产主体责任是企业安全生产的灵魂。实践证明：科技手段再高明，投入再多，没有人负责不行。直接掌握项目生产经营决策权的项目经理是项目安全生产第一责任人，必须负总责，而其他管理者应当依法履行本岗位所应承担的安全生产职责。但是集团公司很多项目管理者却对“一岗双责”认识不到位、不充分，错误的认为安全管理工作是专职安全管理人员的分内之事，现场管理者只需要紧盯质量、进度和成本即可，殊不知国家法律法规已经明确规定“管生产必须管安全”，“谁主管谁负责”已成为每一位管理者的应当依法履行的安全生产职责。纵观集团安全生产发展的轨迹，所发生的各类安全生产事故，绝大部分是责任事故，根本原因就在于安全生产主体责任未落实，项目管理者未及时发现生产过程中存在的各类安全隐患，最终导致悲剧的发生。

2.专职安全管理机构权限不足

项目部安全管理机构是项目部各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要监管责任。虽然经过这么多年的良好发展，项目部安全管理体系已按照国家法律法规和集团公司要求建立健全，但作为安全管理的直接管理部门在日常执行过程中却只有建议权没有决策权，安全管理能否落到实处还得看项目领导班子对安全工作的重视程度和支持力度，遇到施工进度与安全生生矛盾时，总是难以摆正关系，安全生产中的“一票否决”总是在发生安全事故后才能起到作用，无法将“一票否决”条件前置，在日常安全管理过程中对不重视安全生产工作的相关人员直接实行“一票否决”。

3.项目管理者对安全生产工作不重视

长期以来，集团施工管理过程中，都存在个别项目管理者身上忽视安全生产工作的现象，具体表现在安全设施上投入不到位、舍不得投入，能省就省，能凑合就凑合，安全履职不到位，假手于人。这些现象存在的原因表面看主要是怕花钱，怕担责，实际的主要原因是项目管理者对效益和安全的矛盾关系认识不清，对安全出效益、安全促生产理解不透，对项目施工过程中发生生产安全事故会给集团公司的发展带来的危害认识不到位。

4.安全教育不到位，作业人员安全意识淡薄

路桥施工行业是劳动密集型产业，施工现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生的最大根源。现场作业人员百分之九十以上是农民工，他们安全意识淡薄，缺乏应有的安全知识，自我保护能力低下，侥幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章现象，是安全生产中最大隐患。

二、项目管理者应该理顺安全生产的几个关系

项目安全生产管理，必须要用全新的理念充分认识它的必要性和重要性。从讲政治和科学发展的高度看，安全生产事关人民群众的生命财产安全和国民经济的健康发展与社会稳定。从项目部的层面上看，抓好项目安全生产，不仅是项目部代表集团公司全面履行工程合同应尽的责任和义务，也是提高自身管理水平、实现安全管理目标、塑造集团形象与信誉、提高集团的市场竞争力的必然要求，更是“关心员工、造福社会”核心文化理念的具体体现。

思想指导行为，认识决定决策。思想上重视，认识上到位，绝不能成为一句空话，它需要项目管理者认认真真、扎扎实实付诸到项目施工全过程中。现实中，明说安全生产不重要或者可有可无的已经没有了，但是要做到真重视，真认识到位，它需要在应对和处理一些具体事项的实践中去体现的。因此，项目管理者至少应处理好以下几个关系：

1.安全生产与经营活动的关系

安全与生产经营活动的关系，可以说它们是相互促进、相辅相成的关系：即企业从事生产经营活动的第一指导原则是在保证企业平稳健康发展的基础上争取最大利润，安全为生产经营活动保驾护航。唯有安全生产这个环节不出差错，企业才能去创造更好的业绩，否则，皮之不存，毛将焉附?

安全是生产的前提条件，不安全就不能顺利地进行生产。为此，在生产过程中，必须坚持“安全第一”，但是如果不生产，“安全第一”就失去了存在的意义。所以，我们在生产过程中，不应单纯地考虑安全和生产到底谁重要，而是要把精力放在整个生产工作过程中，放在如何处理好两者的关系上。总之一句话，既要首先保证安全，又要搞好生产。

2.安全生产与施工进度的关系

在施工管理过程中，安全与进度相互矛盾的例子屡见不鲜，很多项目管理者存在侥幸心理，一味追求“高积累、高速度”而置安全于不顾，施工蛮干，在侥幸中求生存。

其实在施工管理过程中，安全与进度并不是一对矛盾体，而是相辅相成的关系。抓好安全生产工作，是施工进度的必要保障，当安全工作有保障时，现场作业人员才能无任何顾虑的从事作业活动，对加快施工进度是大有益处的；反之，安全无保障时，作业人员则无法全身心投入到工作中，生产效率下降，施工进度必受影响。

同时一味追求施工进度，施工的安全标准必然降低，发生安全事故的概率将大大增加，一旦酿成生产安全事故，势必面临停产整顿，一切进度指标都将会化为泡影。

4.安全生产与经济效益的关系

很多项目管理者认为，增加安全投入也就增加了项目的生产成本，只有产出而见不到收益，这是非常错误的观点和看法。

安全投入不应该是项目的负担，它所产生的也绝不是负效益，虽然成本的增加是安全投入的最直接表现，但是，从本质上来说，安全投入应算是一种特殊的投入。安全管理的投入不会立杆见影，往往初期看不见、摸不着，安全管理的效益贯穿于整个生产的全过程或结果之中。我们知道，安全管理工作具有正反效益的双面性，安全状态下就是潜在的正效益，不安全状态（或事故状态）下就是负效益，安全状态下的正效益表现不突出，往往被人们所忽略，一旦不安全状态出现时，经济损失和影响巨大，负效益的表现就非常明显，不但会危及员工的生命安全，影响正常生产，造成经济损失，甚至会产生不好的社会和政治影响，使得企业不仅经济效益下降，严重者甚至为危及企业生产发展。

5.安全生产与质量的关系

质量和安全是不可分割的。安全的前提是质量，同时衡量质量的标准就是安全，没有安全的产品必定是不合格的产品，没有质量，则安全无从谈起。而质量本身就是加强安全生产基础建设的一部分，作为源头，是从根本上解决安全生产的关键环节，无质量，则无安全。质量是安全的一个重要保障因素，安全是质量的基本体现。其实质量与安全是相辅相成，辩证统一的。质量出问题，安全无保障，出事故就是迟早的事。

2.安全生产与社会稳定的关系

实现安全生产，是企业安全管理的基本原则，也是企业长期稳定发展的前提；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是企业应该履行的首要职责。如果不搞好安全生产工作，不改变伤亡事故和职业危害的局面，不但会损害企业的外在形象和内在效益，严重者，甚至会产生极其恶劣的社会影响，因此说，搞好安全生产工作，是一项十分严肃而认真的政治任务。特别在当前我们正处在实现中华民族伟大复兴的关键时刻，更要正确处理好改革、发展与稳定的关系，重视强化安全生产管理，消除事故隐患，最大限度地降低事故率，为广大职工创造安全、文明、舒适的劳动条件，这样才能激发广大职工的生产积极性，真正实现社会和谐稳定、人民生活幸福美满这一终极目标，这也是以人为本、科学发展的具体体现和根本要求。

三、项目管理者应当如何抓好安全生产

面对进度、质量、安全、效益等方方面面的任务压力，项目管理者能否认清自己在安全生产方面的重大责任，是否尽心尽责始终把安全管理作为第一要务去抓，将直接决定整个项目管理的成败。

1.规范自身言行，时时处处起表率作用

项目管理者在管理过程中的一言一行都将对整个项目起到上行下效的作用，因此要做好项目安全管理工作的首要前提是牢固树立责任意识，规范自身言行，以身作则遵守安全管理各项规定，用明确的态度对待安全问题，用严谨的工作作风对待安全生产工作。在工作中要有“如临深渊，如履薄冰”的责任意识，加强对上级文件和安全知识的学习，丰富自己的知识，用知识充实思想，用思想指导行动。要杜绝“用口号宣传口号，用文件落实文件”的应付思想，认真落实公司文件精神，坚持“文件精神人人学，政策制度人人懂”的工作思路，形成“人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处保安全”的思想氛围，最终把安全隐患扼杀在思想根源的襁褓之中。

2.建立健全安全生产责任制

没有规矩，不成方圆。项目部在严格落实集团公司安全管理制度的前提下，项目管理者应根据自己的项目情况和施工特点，制定符合自己生产实际的各项安全管理制度，建立健全安全生产岗位责任制，做到责任到人，分工明确，真正激发全员参与安全管理工作的积极性和主动性，从而保证在搞好生产任务的同时制订安全措施计划，在布置、检查、总结和评比生产的同时，把安全工作列为重要内容，从组织上和制度上必须体现安全与生产的统一性，彻底解决安全与生产两张皮的现象，保证项目的安全生产方针得到切实执行。

3.严格落实安全监督检查

制度是一种手段，而监督检查则是保证这种手段顺利实施的重要条件。监督管理工作不到位，制度就形同虚设。因此，项目管理者必须加强安全监督检查工作，坚决避免在检查工作中长期存在的手软、心软、技术软现象。

在日常工作中，项目管理者要打破常规，仔细认真，不能走马观花，坚决杜绝在安全质量上的包庇隐瞒现象；同时，要加强技术学习，提高自己的专业技术知识，多深入基层，摸清情况，查明问题，不能只听汇报，不具体调查。要把落实安全监督检查工作作为关系项目发展的关键问题来看，认真履行自己的岗位责任。

4.严抓施工方案编制和审核

在施工现场，因施工方法选择不当造成安全隐患或引发安全事故的现象时有发生，其根本原因就在于没有真正落实“方案预控”。作为项目管理者，需要认识到项目施工和安全生产必须依靠科学的方案和正确的方法，需要组织项目安全管理与工程技术人员在施工方案、施工方法的研讨论证上做足文章。否则，在方案和方法问题上犯错误，就是犯了原则性的错误，会给项目生产埋下不可估量的安全隐患。

5.严格执行科学施工方案

实践表明，99%的安全生产事故都是因为落实方案不力或违规作业造成的。在施工过程中，安全生产的关键在于能否做到严格落实方案、严格照图施工、严格依规作业，在于项目管理人员到劳务操作层对施工组织设计、施工方案、施工规范的执行力。作为项目管理者必须一言九鼎，确保项目上下令行禁止，建立起有效的掌控机制，确保终端的作业规范全面落实。

安全管理是项目施工管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全生产是对生产过程中一切人、物与环境的管理与控制，因此是一种动态的管理，在项目管理过程中，项目管理者必须切实担当起安全管理的重担，认真研究、积极探索、创新管理，全力实现项目安全管理目标，为集团公司创造良好的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]梁立峰.建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J].广东建材，2011（2）：

[2]邓思.蒋云建.浅议监理工作在建筑工程安全管理中的作用[J].商品与质量；建筑与发展，2011（1）