浅析城市规划与城市土地资源的利用

浅析城市规划与城市土地资源的利用

陈嘉奇

忻州市规划编制中心山西省034000

摘要：城市规划与城市土地资源的合理利用，对于违规城市化发展具有着极其重要的意义，必须严肃对待城市规划中存在的各种问题，大大提高城市土地资源的利用率，确保城市土地资源的合理利用。城市规划中的城市土地资源的利用问题，是一个能够直接影响到城市是否能够快速、持续发展的关键所在。确保城市土地资源的合理利用，就能为城市的快速发展带来源源不断的动力。基于此，文章简要探讨当前城市土地资源利用的几点具体对策。

关键词：城市规划；城市；土地资源；

前言：当前，我国的城镇化发展迅速，随之而来的城市规划和城市土地资源的利用之间的矛盾也愈发显著了，也引起了政府相关部门的高度重视。城市规划要充分对未来的发展要求进行考虑,提升规划技术水平,推动服务能力进步,有效解决城市规划和土地利用中存在的问题。

1城市规划中城市土地资源利用现状

1.1严重的城市土地资源浪费问题

目前，在我国的城市规划当中，最严重的就是城市土地资源浪费问题。城市土地资源的浪费在当前快速发展的城市建设当中表现得最为突出，譬如城市周边开发区的地皮竞相拍卖、新区的迅速发展等现象。此外，城市土地资源的浪费还表现在城市前期的规划过程中没有合理规划和配置各类公共资源上。因此，在城市发展的前期规划当中，就必须将城市土地资源与各类公共资源合理配置起来，避免城市土地资源的浪费，大大提高城市土地资源的有效利用率。最后，造成城市土地资源浪费的原因还在于城市开发中因用地权属问题，很多零星地块没有进行整合开发。故在城市开发过程中，相关政府部门要通过控规整合，在土地出让中加强政府引导。

1.2严重的环境污染问题

当前城市规划中城市土地资源利用中的另一大问题就是环境污染问题，且更加严重的是这种环境污染的情况仍然在以很快的速度蔓延。由于过快的城市化进程，城市规划中大多数建设项目都缺乏对于环境进行保护的考量，在实际的生产建设的过程当中疏于对环境的有效保护和治理，最终造成严重的环境污染问题，譬如水污染、噪声污染、土地污染等问题。这种不合理的城市规划，严重破坏了城市发展与环境之间的平衡，最终影响的还是城市的可持续发展。

1.3城市土地资源市场不规范

造成城市规划中城市土地资源中不合理利用的原因还有当前我国土地资源市场的不规范。目前，我国的城市土地市场仍未形成较为完备的管理、监督机制和体系，导致城市土地市场中不时出现“暗箱操作”现象，最终造成我国城市土地资源的流失和浪费。总之，当前我国城市规划当中，缺乏的就是较为完善的土地管理体制，同时也没有形成严格的监管体制，造成目前城市土地交易过程中不时出现的违规违法操作，最终导致城市土地资源的浪费。

2城市规划中合理利用城市土地资源的具体措施

2.1完善管理机制，促进整体性发展

虽然城市规划与土地规划是两个不同的工作部门，但是要促进城市规划与土地资源规划统筹发展，需要建立完善的管理与监督机制，保证两者协调性与统一性。首先，在城市规划之前要对当地的发展状况有全面的调查与分析，包括：土地使用、建筑规模、矿产资源等方面，对当地经济发展与城市建设中出现的不足及时进行纠正与弥补，确保城市规划科学发展。其次，通过详细的调查与分析，组织专家团队进行土地整合与设计。在这个过程中，要及时与土地规划部门沟通，明确目标与任务，才能保证城市规划与土地规划统筹发展。要加强监管力度，相关部门应该定期对城市规划与土地资源使用进行监督与审核，对城市规划中出现的不合理以及不科学的现象及时制止，并提出有效的纠正意见。新闻媒体应该对土地开发与利用的过程中，出现的土地资源浪费以及违规开发等及时曝光。还可借助群众的力量，通过信访举报以及群众信箱等方式，搜集群众的意见，了解群众的需求，让城市规划与土地规划真正做到为人民服务，为社会服务，确保城市规划与土地规划高效运行。

2.2坚持以人为本，推动人文精神的发展

城镇化的核心是人的城镇化，城市发展需要依靠人的推动。虽然过去我国忽视生态环境的重要性，影响了经济、社会的可持续发展，需要坚持量质并重，把握新型发展趋势，做好结构性改革工作，推动经济发展模式的转变。在城市总体规划建设过程中，逐步减少传统的扩张型发展模式，避免过早框定城镇发展边界。在城市发展过程中坚持差异化，结合各地城市的总体需求进行分类指导。明确城市化工作速度的区际分化情况，对于处于经济衰退或资源枯竭的区域，要努力控制城市功能性萎缩及城市地区空心化的发展速度；对于发达地区及城市化水平成熟的区域，逐步进入以存量优化为主的阶段；对于处于工业化中期的区域，未来一段时间中要做好相应的空间和城市规划，采用科学、合理的扩张模式进行发展，坚持多元动力，建构具有城市特色的空间规划体系，实现提高行政效率、推进生态文明、建设美丽城市的目标，在开展城市空间规划工作过程中，要时刻牢记城市总体规划的根本目的，充分尊重城市发展的相关规律，将城市发展工作作为系统工程来抓。

2.3保护城市的自然生态环境

整个城市是一个完整的生态系统。只有积极保护城市环境，保护城市生物多样性，改善城市绿地，才能为全体居民创造健康的生活环境。从物质发展的角度看，人均耕地面积不断减少，城市人口快速增长，城市自然资源日益减少，土地资源严重短缺会对城市发展产生重大影响，因此，在城市空间和土地利用方面，保护城市环境是研究的前提，研究城市空间的使用和建设，为这个城市提供保障，使得城市建设对城市环境影响变小。

2.4加强城市规划与土地规划协调发展

城市规划与土地规划密不可分，在实际的工作中应该加强两者的联系，根据各自不同的工作内容与目标，相互协调，共同配合完成我国的城市建设目标与国土空间管理目标。相关部门应该定期开展城市规划与土地规划单位的座谈会以及研讨会等，通过双方交换意见，提出问题，最后达成共识，有效解决城市规划过程中土地利用率低的难题。在保证协调性发展的同时还应该促进经济性发展，城市规划与土地规划的共同点都是促进社会发展，提高人民的生活水平，因此在统筹的过程中要将土地资源利用率最大化，减少土地浪费或者规划不合理、不科学的情况。经过双方的协调与探讨，将城市发展与土地资源利用有效结合，保证土地的经济价值。此外，城市规划与土地规划具有相应的复杂性。为了保证两者的统筹发展，还应该有效地结合市场经济，使规划工作拥有充足的时间与空间，提升弹性能力，促进城市规划顺利进行。

结束语

综上所述，党中央、国务院已作出重大部署，将住建部的规划职能整合至自然资源部，出台相关政策，如“中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见”，通过建立国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

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