石油建设工程造价超预算的原因及控制对策

石油建设工程造价超预算的原因及控制对策

王涛

中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司工程造价部新疆乌鲁木齐830019

摘要：石油造价管理在石油建设工程项目中占据主导地位，其综合性与专业性都非常强，要想提高工作质量，首先要做的就是加强管理人员的素质素养，做好造价管理准备工作，加大工程竣工结算造价的监管力度，从根本上提高企业经济效益。

关键词：石油建设工程；造价；超预算；原因；控制对策

1石油建设工程项目造价管理的概念及内容

建设项目是石油建设工程项目造价管理的重点服务目标，按照先前工程造价目标值完成工程建设任务，针对项目建设各个环节工程造价的真实情况进行合理与掌控。石油建设工程项目的总体投资管理均在投资管理范围内，在管理项目投资过程中，为了让投资效益有所增长，应进行合理规划、精准预测、严谨布局、秘密监控整个项目的投资行为。在管理项目总投资时，重点加强管理投资资金，从而实现预想的投资目标，严格遵循计划及设计方案，合理推测、计算、确认、监督、掌控工程投资与变化状况，例如微观视觉内的项目投资管理活动、宏观视觉内的投资目标管理活动。工程造价管理是借助新型技术管理方法、经济措施、法律措施来解决项目建设中的造价明确与掌控、技术经济和运营管理问题。

2石油建设工程造价超预算原因

2.1石油化工企业对建设项目前期管理参与不够

石油企业工程项目前期涵盖了项目的决策和项目工程的设计。据石油企业内部工程造价统计，工程前期是影响项目工程全过程成本投资的最大因素，其中项目工程的资金投入决策在影响工程总因素中的占比可达九成以上；而项目工程整体的前期设计在影响工程总因素中的占比也达七成左右，项目工程的前期管理对工程项目却起到了决定性的作用。我国现行的工程设计法规并不对项目设计人员追究经济责任，导致石油企业的工程造价中，部分人员只关注施工过程的成本控制，为提高项目审批时效，故意压低项目的造价费用，而获批后又往往再次提高工程项目的资金投入，极易造成工程前期工程造价的失控。

2.2石油企业工程各项目部门缺乏及时的协调和沟通

石油企业建设工程的体量较大、项目实施时间较长，同时，工程项目往往有多个单位协作完成。包括：工程项目的设计单位、工程项目的总施工单位、工程项目的监理单位等。项目工程的各环节单位和参建单位的有效协调与沟通效能，将直接影响到工程成本的约束和工程建设的成效。而在实际的工程项目的造价管理中，各部门之间往往会出现相互推诿、环节失控等问题。如：工程项目的设计单位，在对石油项目工程的前期设计中是以近乎完美的论证方案所实施的工程预算细则，而项目工程的整体施工中却漠视工程预算的约束，从而致使石油企业工程的设计与项目建设之间的差异。

2.3石油企业工程人才配比不均衡

石油企业工程造价管理中，人才建设和管理方面呈现出一定的问题，其主要表现在：专业型、复合型造价管理人才总量较少，高端管理人才在工程参建人员中的比重偏低等问题。石油企业内部，工程同步开工的项目增多时，专业化管理人才身兼数职比例呈现出一定的上升趋势。近年来，石油企业工程项目施工进场，人员现场流失也较为严重。部分高校学生因报考专业时，对未来施工环境的预设力不足，导致在户外艰苦环境下的退缩和逃离，给工程建设埋下了一定的隐患。

3石油造价管理问题的解决方法

3.1做好造价管理准备工作

可行性研究与方案设计是石油建设工程项目中石油造价管理准备工作的重要内容，关于可行性研究环节来讲，现场考察、全面分析市场环境和工程技术，对建设工程可行性与连续性研究进行确认，此环节通常消耗的资金不是很多，不过此环节的投入则对建设工程项目造价有着直接影响，总而言之，可行性研究工作在建设工程项目造价中起到促进作用。在设计方案比选阶段，对技术和经济进行全面分析，在满足企业技术要求的技术上，挑选最合适、适用的设计方案，选好方案后，快速调整方案内容，删减一部分内容，从根本上提高企业经济效益。

3.2创建高素质造价管理队伍

影响造价管理质量的另一个原因是造价管理人员的素质素养，所以，企业应创建高素质造价管理队伍。（1）在挑选造价管理人员过程中严把质量关，条件是每一位应聘人员都要有职业资格证书，并且有丰富的工作经验。（2）定期组织造价管理人员参加岗前培训，让他们对管理内容和工作环节进行熟悉和掌握，针对岗前培训不合格人员不予录取。（3）按时举办专业技术培训与工作考核，检测造价管理人员的业务水平，加强自身学习和工作积极性，了解新型管理思想和策略，从根本上提高管理人员的技能水平。

3.3高度重视竣工阶段造价管理工作

对工程综合造价起关键性作用的是竣工阶段造价管理工作，所以，做好竣工阶段造价管理工作是非常重要的。（1）加大工程竣工结算审核与监督控制力度，特别是工程竣工结算合同、施工图纸以及招投标文件等，需要高度重视。与此同时，还要进一步检查工程设备材料结算账单及费用指标。（2）结合区域划分，选择的价格指数标准需具备差异性，且在竣工验收场地完成审核。（3）管理人员应始终坚持透明化和公正化原则，全方位、仔细比对竣工结算方案，确保结算结果的精准性和可靠性。另外，严格审核竣工结算方案的拟定范围，及时改正和调整不符合规定的条款内容。

3.4完成招投标工作

首先，通过招标方式控制物资采购价格。设备材料的购买在石油建设工程项目中极为重要，设备购买占总投资的55%，材料购买占总投资的20%，所以严格控制设备材料价格对工程造价的管理掌控的意义重大。经分析得出，借助招标形式执行物资采购是非常合理的，能在一定程度上节约资金。在购买的同时比较每一家竞标公司的设备型号、质量合格率以及原材料指标是否符合要求，从而挑选出价格合适的企业，尽量缩减投资成本，间接提升效益。其次，选用施工招标。实施招投标不但能够减少资金，还可掌控工程造价，利用竞争手段挑选优秀的施工队伍，在掌控工程价格的同时提高施工质量。在展开招投标活动时，要依照市场经济规律与竞争原则，保证招投标过程的公开性和真实性，严格审核投标企业，淘汰不合格的投标企业。与此同时还要加强招标方人员管理，以免出现不正当竞争状况，例如泄露价格、受贿等事件。

3.5严格控制变更索赔

对变更索赔的管理是施工造价管理中重要控制和管理的节点，石油企业的项目工程建设中，若项目合同出现变更，油田企业应及时对变更索赔展开有效对策。在指派技术人员到施工现场勘查的同时，应对照合同具体内容，对变更索赔的范围和类型进行分析和确定。并通过专题例会讨论，就详细变更项目予以论证和分析，生成合同索赔报告。在项目工程的管理中，建立与设计单位、监理单位和施工单位的快速沟通机制，要围绕变更问题，广泛而及时地收集第一手施工资料，包括现场施工资料及施工签证资料等，完成对变更索赔的证据链条的掌握，为后续工作开展提供支持。

结束语

在石油建设工程项目中，石油造价管理是其重要环节之一，石油造价管理（贯穿项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、项目实施、竣工结算各个阶段。工程造价管理是对整个项目所需要的人工费、材料费、施工机具费进行掌控和管理。随着建设工程造价行业的发展和企业内部管理模式的改变，在某种程度上加大了石油造价管理难度，所以作为造价管理工作人员要加强学习、不断提高综合素质，创新管理模式，为企业可持续发展奠定基础。

参考文献：

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