浅析水利移民中的质量管理策略

浅析水利移民中的质量管理策略

陈波金琛哲

浙江省水利水电勘测设计院陈波金琛哲

摘要：水利移民是我国开展水利工程建设中不可避免的问题，不仅关系到移民未来的生活与生产，而且还关系到水利工程建设的投资、工期、效益等内容。移民项目包括的内容丰富、专业广泛、政策性强，根据地区经济发生水平决定，水利移民的表现也有很大差别，质量效果有着极大的变化。为了明确不同因素对水利移民质量的影响，建立完善的质量管理体系，对顺利完成水利移民项目有着非常重要的影响。本文从水利移民重要性进行分析，提出了移民管理的方法，并且制订了有效的管理措施，希望为提高我国水利移民质量，保障移民合法权益提供帮助。

关键词：水利工程；水利移民；质量管理

水利移民是在水利工程建设过程中，因为居住区属于水淹范围，所以产生的移民活动，其中包括重建基础设置、安置移民、清理库底、保护文物与环境等内容。水利移民质量包括过程质量与项目效果两大方面，过程质量包括移民项目的管理水平，项目质量则是水利移民工程可以满足移民生活生产需求的程度。水利移民质量管理与社会发展息息相关，直接影响社会的团结与稳定。移民项目包括社会学、管理学、经济学等多个学科，涉及的专业十分广泛，而且受政策因素的影响较大。水利移民质量管理是复杂的非确定性管理内容，目前我国仍处于水利移民质量管理的起步阶段。

一、水利移民质量管理的重要性

（一）保护移民合法权益

我国共有水库9万余座，共有移民1200多万人，但是水利移民质量仍存在大量问题。根据资料显示，政府大型水库移民活动中，约有35%的移民处于贫困线下，32%的移民勉强维持生活，仅有33%的移民拥有持续的生活来源。可以看出，水利移民质量低下的问题已经危害了移民的合法权利，也影响了政府部门的声誉，制约了我国建设和谐社会的发展速度。

（二）改进水利移民管理体制

水利移民质量管理的核心内容就是帮助移民快速恢复正常生活与生产，而我国制定的水利移民管理体制根据地区不同，采取地方政府“包干”制度作为管理的形式。设计单位在提出标准规划方案后，提供水利移民需要支付的投资，之后通过地方政府协调与执行，中央政府负责监督管理，形成以水利移民任务为核心的中央管理格局，但是却忽略了移民生活生产的恢复效果。而且陈旧的管理模式无法有效提高水利移民质量，项目建设生产只能在后期扶持阶段开展，严重影响了水利移民的恢复速度。通过科学的水利移民质量管理体系，发挥出管理机构的作用，使移民质量管理水平得到有效提高。

（三）提高人员专业素质

负责水利移民管理的从业人员综合素质差别较大，使移民工作无法顺利进行。为了提高水利移民管理的质量，必须加强从业人员的综合素质，通过有效的激励制度，培养满足移民管理需求的综合人才。

（四）发挥工程效益目标

我国规定的水利工程补偿移民条款中明确提出，移民安置处必须通过标准验收，如果没有通过验收，那么水利工程也不能完成竣工。水利移民过程中，因为资金问题出现的质量问题，往往都是工程建设资金出现差错导致的，所以提高水利移民质量，对发挥主体工程效益有着非常重要的影响。

二、水利移民质量管理方案

（一）规划阶段质量管理

水利移民的质量管理需要从规划阶段开始，对项目全程进行细致的安排，也是实现工程组织的关键因素，是建设基础设施的源头。招标阶段需要选择相关经验优秀的设计单位，而且设计单位需要拥有PCR或TQM管理体系，通过高标准要求进行管理，委托监理部门对图纸进行监理，并且需要向专家进行咨询，选择合理的设计方案。通过标准化管理模式，使项目建设更加科学、系统，并且优化了工程整体投资，为移民质量管理提供支持。

（二）实施阶段质量管理

阶段的质量控制管理需要发挥出监理工程师的作用，并且由专业监理单位进行监督管理。质量控制包括事前、事中、事后三个控制阶段：事前控制包括项目开工前的准备工作，其中有质量控制技术指标、施工现场质量验收、审查承包商资质、工程原材料、配件与设备等方面的内容，还有审查承包商制定的组织设计方案等。事中控制包括项目建设过程中的全部管理内容，其中有施工工艺控制、工序交接控制、隐蔽工程检验、工程变更与质量事故的处理等内容，还有建立系统的监理日志等。事后控制包括施工完成后项目成品的控制，其中有竣工审核、质检报告与技术文件审核、整理工程质量文件、收集并建立档案等。施工阶段包括旁站检查、试验、审核技术文件、应用指令文件、测量等内容，通过合理的运用，可以使基础设施的质量得到有效控制。

三、移民搬迁安置质量管理

（一）影响移民搬迁安置质量的主要因素

第一，法律和政策。法律和政策是影响移民搬迁安置的决定性因素。新中国成立以来，我国有关移民项目的法律政策体系经过了从无到有、从片面到完善的发展过程。1953~1982年，国家先后颁发了《国家建设征用土地办法》（1953年颁布，1957年修订）、《国家建设征用土地条例》（1982年），这些行政法规原则性强，对水利工程移民搬迁安置不能产生全面的指导作用。1986年国家颁布的《中华人民共和国土地管理法》仅指出：“大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定”。1991年国务院颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年修订），诞生了我国第一部移民项目专业法规。在移民工作相关法律的指导下，行业规范和地方政府配套规章也相继出台，对移民项目建设和解决遗留问题起到了决定性作用，使移民搬迁安置工作的质量逐步提高。第二，规划设计。移民搬迁安置规划设计是后继工作的依据和基础，在移民项目质量的影响因素中占据主导作用。

（二）加强移民搬迁安置质量管理的途径

根据我国水库移民工作的现状和移民搬迁安置质量的主要影响因素，应从以下几个方面进行质量管理工作。第一，加强政策法律研究，健全规章制度。要认真研究相关的法律、法规和政策，依法实施质量管理。同时勇于实践，针对项目的具体情况，提出科学合理的政策建议，并进一步完善、推广，以改善移民项目质量管理的法律政策环境。还要建立符合具体项目、具体单位实际情况的规章制度，调动当事人的积极性，强化质量管理意识，提高质量管理水平。第二，确立科学合理的项目开发目标。移民项目开发目标是指项目经开发后所处的状态。制订的目标必须符合特定的社会条件，过低则不能满足社会发展需要、损害移民群众的利益，过高将难以实现。

结语：

通过科学的水利移民质量管理体系，可以为水利移民管理提供更好的环境，而高素质的管理团队则是保障水利移民质量的关键因素。移民机构需要从战略角度出发，加强专业人才的培养与训练，提高水利移民质量管理团队的综合素质，保证移民项目顺利完成。移民安置与基础设施重建工作包含多个行业，为了快速恢复移民的正常生活与生产，需要采取基建质量管理的三大体系，坚持以政府部门指导为核心，并且通过业主与工程师实现质量管理监督，发挥出设计单位与施工单位的质量保证能力，使水利移民质量得到有效提高。

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