集装箱码头作业风险控制研究

集装箱码头作业风险控制研究

许伟琦

广州南沙海港集装箱码头有限公司

摘要：随着国内外物流业的蓬勃发展，集装箱码头作为物流链条的重要节点，在区域经济发展中的带动作用受到日益广泛的关注，国内沿海临江城市都在积极发展港口经济。集装箱是运输标准化的产物，其产业发展规模和速度日新月异，极大地促进了码头的发展。集装箱码头作为物流链条中不可或缺的环节，如何在追求发展速度和规模的基础上，加强企业的作业风险控制和管理，研究并选择有效的作业风险控制方法，提升集装箱码头服务水平和经济效益，也逐渐成为一个亟待深入探索的课题。

关键词：集装箱码头；作业风险；辨识；控制

前言：

集装箱码头作为物流链条的重要环节，是集装箱进行转运的中心，在货物运输方面发挥着重要作用。釆用科学的方法对集装箱码头作业风险进行分析、辨识和评价，然后依据定性与定量相结合的评价结果对集装箱码头的作业风险进行判断和分析，并针对具体的作业风险采取适当的防控策略和措施，从而全面实施和推进集装箱码头作业风险控制。

一、集装箱码头功能及特点

1、集装箱码头功能

集装箱码头是集装箱换装转运的中心，也是物流链中的重要环节，其重要作用体现在减少货运时间，加快货运速度，提高货物周转速率等。一般情况下，集装箱码头的功能有以下三个方面。

2、集装箱码头作业特点

作为现代物流链中的重要环节，集装箱码头能够支持和辅助集装箱运输、海陆多式联运。由于生产作业的特殊性和复杂性，集装箱码头的生产作业具有不同于其他行业独有的特性。

二、集装箱码头作业风险控制策略与方法

1、作业风险控制策略

根据集装箱码头作业风险评价的结果，针对不同评价等级分别制定相应的对策，以达到降低或规避作业风险的目的。

（1）评价等级为Ⅳ（差）

当作业风险评价等级为“差”时，表示其作业处于一种危机状态，意味着集装箱码头将可能面临着巨大的财产损失或人员伤亡。需要高层管理人员及时制定恰当的作业风险控制方案，以及进一步明确管理层的职责和义务，并逐级落实作业风险应对措施，积极面对作业风险。

（2）评价等级为Ⅲ（中）

当作业风险评价等级为“中”时，表示其作业将可能面临较为严重的财产损失或人员伤亡，这同样需要高层管理人员及时做出反应，明确管理层的责任和义务，详细分析码头作业风险评价指标以及码头内外部可能存在的作业风险影响因素，找出引起作业风险的危险源，并采取有效方法避免作业危险的发生。

（3）评价等级为Ⅱ（良）

当作业风险评价等级为“良”时，说明集装箱码头在运营过程中存在一定程度的作业风险，可能造成码头一定的财产损失或人员伤亡。针对处于良好评价等级的集装箱码头，要求其控制作业风险管理的程序，明确管理人员及作业人员的职责和义务，并依据作业风险评价结果对指标进行检查和分析，对已经显现出来的作业风险因素进行分析和诊断，对于潜在的作业风险，采取预先制定的作业风险控制措施，以降低和减少作业风险的损失。

（4）评价等级为Ⅰ（优）

当作业风险评价等级为“优”时，意味着码头运营管理状态和水平良好，但不能因此而放松作业风险控制的警惕，仍要求集装箱码头预防各种潜在作业风险的发生。日常作业管理中不需要投入过多的资源，但也需要时刻保持作业风险控制的意识和思想。

2、作业风险控制方法

（1）作业风险规避

作业风险规避是指对于超出集装箱码头作业风险承受范围的作业风险，集装箱码头通过放弃或停止与该作业风险有关的业务活动，以达到避免或减少作业风险造成的财产损失或人员伤亡的一种方法。规避作业风险是应对集装箱码头作业风险的消极办法，而且不是所有集装箱码头作业风险都能做到规避，例如，不良自然条件，如台风、雷暴天气、特大暴雨等。

（2）作业风险降低

作业风险降低是指集装箱码头在考虑成本效益的基础上，采用合理的控制措施降低其作业风险，以减少财产损失或人员伤亡，控制作业风险使码头处于作业风险承受范围之内的一种方法。作业风险降低是集装箱码头应对作业风险时最常采取的方法，是一种积极应对作业风险的方式。

（3）作业风险分担

作业风险分担是指集装箱码头通过借助其他外部力量，例如业务外包、购买保险等方式以及其他恰当的控制方法，控制作业风险使集装箱码头处于作业风险承受范围之内的一种方法。针对更宜借助其他外部力量降低的作业风险，集装箱码头采取作业风险分担的方法更有利于码头的运营，例如，为大型昂贵的机械设备购买保险以分担风险，或将高风险的项目外包以分担作业风险。

（4）作业风险接受

作业风险接受是指对于在集装箱码头承受范围之内的作业风险，在考虑码头控制成本与效益的基础上，集装箱码头不采取任何降低作业风险或减少财产损失与人员伤害的措施。集装箱码头作业风险接受是在作业风险无法规避也不可能转移，又或者接受作业风险可能使其获得更大的效益，并且码头有能力承担作业风险的情况下，集装箱码头可能采取作业风险接受的控制办法。

三、集装箱码头作业风险控制措施

1、确立集装箱码头作业风险控制目标

长远目标是建立作业风险安全管理的长效机制，各级作业风险管理部门必须明确各自的职责与义务，主要应从建立作业风险控制机制、作业风险控制法规，以及发展壮大作业风险控制队伍等多个方面的工作入手，同时努力加强危险货物集装箱作业的现场监督控制、建设项目作业环境的审查，以及重大作业事故应急救援预案的制定等工作的力度，形成一整套完善的作业风险管理和控制体系，确保集装箱码头依法、有序、有效地进行作业风险控制和管理。

2、建立健全集装箱码头作业风险控制规章制度

集装箱码头作业风险控制有关的规章制度是其进行安全作业生产和规范生产作业的基本依据，同时也是对许多集装箱码头发生的危险事件和安全事故的分析和总结。因此，为了保障集装箱码头生产作业的安全性、科学性和规范性，必须建立健全集装箱码头作业风险管理和控制的规章制度，以此作为集装箱码头安全生产作业和规范生产作业的支持和依据。例如，国家安全生产监督管理总局制定《生产经营单位安全培训规定》，目的是加强和规范生产经营单位的安全培训；国家安监总局出台《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，指出生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度、建档监控等相关制度。

3、完善集装箱码头作业风险控制机制

集装箱码头作业风险规划的制定、作业风险控制制度的执行、作业风险控制措施的落实都应由高层管理人员及相关行政管理部门负责，同时应该建立行之有效的作业风险控制和管理机制，包括健全作业风险管理机构的设置和作业人员的配备，明确各级作业风险管理部门的职责与义务。不断完善集装箱码头作业风险管理机制，在完善集装箱码头作业风险管理机制过程中，应遵循“循序渐进、先易后难”的原则，从而确保在安全作业上做到“人人有职责，事事有程序，作业有标准，体系有监督，不良有纠正”。

4、落实各级管理人员作业风险控制责任制

完善集装箱码头作业风险控制和管理的规章制度，落实各级管理人员作业风险控制的责任制，对作业风险管理工作实行目标管理，确定各部门行政管理人员为部门作业安全第一责任人，让各部门切实负起安全作业的责任，部门再与班组签订作业风险控制责任状，逐级落实责任，实现作业与安全的有机统一。同时，强化职能部门作业风险管理人员对查处违章、违纪行为的自觉意识。集装箱码头在进行作业风险控制和管理时，各级管理人员需要把握和平衡管理的尺度，进行有效的作业风险控制。同时，集装箱码头需要时刻注意提高管理人员其自身的安全素质和专业技能，既要在员工中树立良好的形象，又能增强作业风险控制有关规章制度的威慑力和有效性。

5、加强集装箱码头作业风险控制人员培训工作

集装箱码头作业人员的不安全行为是引发集装箱码头安全事故的主要原因之一，部分作业人员欠缺科学知识，技术不熟练，安全意识薄弱，容易出现操作不当、操作失误、工作疏忽等问题，容易导致人员落江、人员高空坠落、烫伤、触电、引发港内交通事故、爆炸火灾等作业危险状况。因此，必须加强集装箱码头作业人员的安全教育与培训，通过对人员实施安全技能教育和专业技术培训，使其熟知有关法律法规、规章制度、行为规范、作业标准等，并掌握相关操作的规程和流程，提升日常作业、安全救护、处理紧急状况的技能，识别作业过程中存在的风险和危险，增强安全意识，提高安全素质，从根本上保证集装箱码头的作业风险管理和控制。

6、加快集装箱码头作业风险控制信息平台建造

集装箱码头通过建设层级网络，各级分配不同的权限和功能，各信息节点通过专线互联，并与上级作业风险主管部门安全生产信息系统连接构成一个完整的层级网络体系，具体结合集装箱码头作业特点，建设作业风险控制与管理、作业风险调度与统计、重大危险源监控、应急救援指挥等应用系统，有效实行对危险有害作业风险因素的重点监控。不断完善危险有害作业风险因素监控与预案、财产损失或人员伤害事故统计信息、作业安全隐患、抢险救援资源等数据库的建设。同时，加强集装箱码头建设相关的作业风险保障和运行维护系统，通过作业风险控制信息平台建设，提高集装箱码头作业风险控制效率与能力。

7、培育集装箱码头作业安全文化

集装箱码头作业安全文化指为了保障作业及经营活动过程中人、财、物和环境的安全，形成的较为稳定和完善的各种作业风险规章制度、操作规程、防范措施，以及作业风险教育培训制度、作业风险管理责任制等，这些都概括为集装箱码头作业安全文化。在集装箱码头作业过程中，作业安全文化是由集装箱码头作业现状等客观实际决定的，作业安全文化的构建有助于集装箱码头作业风险控制措施的落实与正常运行，而集装箱码头作业风险的控制，又会进一步促进作业安全文化体系构建的进一步完善。

集装箱码头作业风险的控制与管理，应该通过制定相关法律、法规、制度、规程等，约束集装箱码头员工的不安全作业行为。同时，通过教育培训等手段使员工学会安全的行为，以保证安全作业目标的实现，良好的集装箱码头作业安全文化就是集装箱码头企业最好的作业安全管理长效机制。培养集装箱码头各级管理人员与作业人员“安全第一，预防为主”的价值观以及“安全是企业最大效益”的综合效益观。

四、总结

从目前国内外集装箱码头的发展情况来看，科学合理的对集装箱码头进行作业风险评价和控制，不仅有助于集装箱码头的正常运营和可持续发展，而且能推动现代物流业的稳定发展和转型升级。充分认识到有效实施作业风险控制策略对集装箱码头安全生产作业和科学生产作业的重要意义，对集装箱码头的危险源进行辨识，以及对集装箱码头的危险作业类别进行具体分析，在今后的研究中，需要进一步改进和完善。

参考文献

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