关于政府投资项目概算审查相关问题探索与研究

关于政府投资项目概算审查相关问题探索与研究

赵长红

烟台水清木华置业有限公司山东烟台264000

摘要：随着社会经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，我国政府部门对政府投资项目的概算审查提出了更高的要求，推行限额设计政策，严格要求初步设计的概算不能超过投资估算，一旦超过就需要对设计方案进行再优化。鉴于此，本文主要对概算审查的方法进行研究。

关键词：政府；投资项目；概算审查

1目前政府投资项目概算编制中存在的问题

1.1概算与项目实际情况不符

设计单位在编制概算时通常以建设单位提供的预期投资额为蓝本，有些设计单位没有根据初步设计文件落实概算编制环节，却一味按建设单位的意见来胡乱填凑概算额。到后期真正施工之时，因现场施工条件变化，建设单位自然无法履行之前的承诺，只能多次设计变更、更换建造档次，最后导致真实造价远超概算。

1.2概算编制重视程度不够

目前设计单位对概算文件的编制重视程度还比较低，部分设计单位甚至没有独立正规的造价编制人员，而将概算编制工作分摊到设计人员身上，因而概算编制的专业性、独立性远远不够，概算文件质量偏低，定额套错、缺项漏项等现象时常发生，甚至出现有些设计单位在编制概算时，只是一味地套定额，不根据市场价格信息对定额中材料的价格进行调整，不会计取措施项，不会根据最新费率取费等，使得概算文件严重偏离实际。

1.3概算文件粗糙

有些项目因工期紧迫，设计文件不够深入，许多工程量在图纸上得不到体现，如给排水工程中的一些零星支管、检查井等；有些设计人员不会根据工程具体情况考虑施工方法和施工组织，漏提工程措施项，如涉水桥中的施工围堰、贝蕾桥等，而概算编制人员又不了解工程实际情况，这就使得概算编制人员无法准确编制概算，出现概算缺漏项较多，很多项只能进行大致估算、定额与实际不符等，这都使得概算文件粗糙，不够准确。

1.4缺乏必要的奖惩制度

因为缺乏必要的奖惩制度，相关建设方、设计方都对设计方案的经济合理性重视程度不够，设计人员仅止步于关注自身设计方案满不满足相关技术规范，不去考虑方案是否经济、是否节约投资，不去做设计方案比选，这就使得投资失去控制，设计时上保险、加系数的现象时有发生。建立相应各阶段造价控制幅度以及奖惩制度，可以规范设计人员的设计工作，提供了多方案比选、优化设计的动力。

2政府投资项目概算审查模式初探

2.1概算初审

在提交正式概算之前，评审单位应组织相关部门（建设方、设计方、项目咨询单位、评审专家组等）对初步设计文件及概算进行初次审查，主要是建设方和设计单位汇报项目基本情况，评审单位及专家组在充分了解项目方案的情况下，就方案的技术性、经济性等进行初步评判。这一会议需由发改相关部门带头举办。

2.2概算再审

此环节主要由建设单位及设计单位组织实施。设计院应根据项目初审结果对初步文件进行再审查，根据五位一体要求进行调整，逐条响应发改部门相关建议及要求，并做出书面回复。

2.3提交正式资料

根据设计院的反馈，建设单位可向评审中心提交正式的评审项目申报表，文件中应包含初审纪要、再审纪要、工程量计算底稿等全套资料，且建设单位与评审中心均应在资料清单上签字，以保证资料的完整性与时效性。

2.4概算重审，批示建议

项目审核人员根据现场踏勘情况及建设单位的正式上交文件，核对上交资料的真实性与完整性，及时弥补错漏，对概算进行再调整，收集建议、整理结论，最后出具正式审查意见。

3政府投资项目概算审查的方法分析

3.1对项目概算编制的依据进行审查

项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行审查，审查的内容主要包括国家相关部门的各种文件、规定、办法以及各种文件批复意见等。审查工作的重点包括合法性、实效性以及适应性。

3.2对项目概算的构成进行审查

首先，对项目概算的完整性进行审查，同时还需要审查建设的内容、规模以及标准是否和批复意见相同。其次，在审查工作开始之前就需要对当地编制概算的方法、规定、标准等各种影响因素进行全面的了解，并采用分析经济指标的方法进行重点审查，主要包括工程量以及各项费用支出的审查。最后，还需要对整个项目设计方案以及工艺流程的合理性和经济性进行审查。

3.3对项目概算问题进行妥善的处理

对项目概算审查过程中，要对遇到的问题进行深入分析，找出技术经济指标差距，然后进入施工现场进行调查，充分了解项目建设的外部和内部条件，从而对设计方案的合理性进行分析和评价，同时收集同类项目的资料进行比较分析，开成完整的报告，与设计单位进行沟通，经过会审定案之后需要提出相关的改进建议，为决策部门提供参考。

3.4对政府投资项目概算审查方法进行创新

（1）首先，审查机构需要将审查工作前移，以便对项目的进展进行全面的掌握，同时还需要将以前的审查成果尽快的交给相关单位进行参考，对项目实施过程中有可能出现的问题尽快的反馈给相关单位，并针对这些问题提出应对的措施建议，以免各个相关单位之间出现相互扯皮的情况，耽误项目施工的进度，降低项目实施的质量。其次，改变审查的方式，将日常审查和现场审查相结合，全面掌握项目的信息，综合利用数据审查方法、对比审查方法对项目概算进行全面的审查，审查的主要内容包括项目概算、工程预算、重大价款变更、竣工结算以及决算等。另外，为了进一步建设协调机制并保证其发挥积极作用，需要通过走访建设单位、问卷调查以及专题会议等方式促使协调机制落实。

（2）建立和完善行业和建设标准体系。随着社会不断发展和进步，政府投资范围不断扩大，涉及到的行业越来越多，从而使投资项目概算审查的难度加大，相关的管理也更加复杂，从而容易出现各种各样的问题，因此需要不断的建设和完善行业和建设标准体系，对于各种类型的建设项目，如学校、办公场所等建设内容进行标准化建设，制定一套标准化的建设和审核标准，提高审核的质量。

（3）加强对项目审查人员的培养。项目概算审查工作不仅涉及到的方面较广，而且专业性比较强，对审查人员综合素质的要求较高，因此一定要加强对审查人员的教育和培训，不仅需要学习专业的审查知识，而且还需要了解现阶段新技术、新材料的相关内容，从而编制科学的补充定额。

（4）建立完善的数据库，将项目概算审查和初步设计的技术审查相结合。首先，为了提高审查工作效率，需要利用计算机设计辅助审查程序，提高审查的信息化程度。其次，将项目概算审查和初步设计审查相结合，不断对设计方案进行优化，对于设计方案中出现的投资浪费现象需要及时和相关的单位进行沟通，以便采取有效的措施进行处理。另外，在对项目进行规划时需要保证其和城市的总体规划相一致。

结束语

综上所述，加强政府投资项目概算审查具有重要的现实意义，可以有效降低工程建设的总造价，保护国有资产。因此，政府相关部门一定要严格执行国家的要求，积极采取各种有效的措施完善和创新项目概算审查的方法，提高政府投资项目概算审查的效率和质量，只有这样才能确保整体投入资金的安全性，保护国有资产不流失、不浪费。

参考文献：

[1]才秀君.浅谈政府投资项目概算审查的方法与意义[J].江西建材，2013（03）.

[2]陈光.浅谈政府投资项目概算审查[J].中国高新技术企业（中旬刊），2015（03）.

[3]呼翠霞.浅谈政府投资项目概算审计[J].城市建设理论研究（电子版），2015（22）.