简析建设项目前期工程造价控制

简析建设项目前期工程造价控制

刘世祥

关键词：建设项目前期；工程造价控制

引言：

必须在工程项目建设过程中重点加强造价控制方面决策与图纸设计时的工程造价预控，对设计环节控制造价中工程造价及技术人员的思想，选取技术和经济相结合的手段，进行造价分析与可行性研究时选用方案比较的方法，促进项目设计方案能够既经济又满足使用要求，同时要尽可能做到先进，确保投资达到满意的效果。

一、建设项目的前期工程造价概述

项目投资决策正确的条件下，设计是控制工程造价的关键。在整个建设项目的投资效益中正确的决策及较高的设计质量十分重要。不管建设项目规模多大，都要重视决策阶段与设计阶段的造价控制，也就是建设项目前期工程的造价控制。

必须在建设项目前期积极开展项目决策前的准备工作，有关资料应认真收集，编制工程投资估算，做项目可行性研究要实事求是，进行项目投资风险分析，并对拟建项目投产后的经济效益与社会效益进行科学预测，依据市场需求与行业发展前景，合理确定建设项目规模与建设标准，依据综合分析来评价结果，分析拟建项目是否投资建设，编制投资估算、初步设计概算与施工图预算时要以国家及行业有关规定为依据。

二、建设项目前期工程造价管理存在的主要问题

2.1建设项目投资决策阶段造价管理存在的主要问题

（1）前期论证不充分

其现状包括，一方面有些部分政府投资项目没有充分准备前期工作，缺少建设预期效果、配套设施、资金保障、建设条件、社会发展等具体内容的可行性论证，或尽管做了可行性研究，然而内容与数据不真实、流于形式；另一方面，因建设工期预计不足，一些项目征地、拆迁没有按期保障，勘察、设计无法按时提供施工图，导致施工阶段压力较大，甚至反季节施工，违背了客观规律，形成工程质量隐患，浪费严重。

（2）部分项目建设手续不完善

有些新、改建项目十分仓促，项目报批手续还没来得及跟上，未落实项目资金来源，没有及时支付工程款，也导致手续不完善，项目竣工后难以验收，不能顺利交接固定资产。

2.2建设项目设计阶段造价管理存在的主要问题

建设项目设计普遍存在设计单位比较重视设计产品的造型新颖、技术先进、安全实用，注重设计产值，却忽视设计产品经济型的现象。并且在建设项目推广与应用中设计单位肩负着新技术与新材料，而因技术不成熟，产量规模不大，导致新材料、新工艺费用比常规材料、工艺高。

有些建设项目设计任务书十分粗糙，只提出总体建设规模与建设意图，建设单位没有对工程项目应达到的各项功能具体指标予以控制。设计成果基本由设计单位定夺，建设单位主观控制性不强。有些建设项目因设计论证不充分造成建设过程中出现主体结构加层、修时大面积拆除原有墙体等问题，导致工程投资额大幅增加。

2.3建设项目招投标阶段造价管理存在的主要问题

（1）部分项目未依法公开招标使预算价虚高

少数建设单位由于各类原因擅自简化招标程序，改变招标方式；有些项目存在明招暗定，围标串标等现象；有些项目主体工程尽管已公开招标，然而附属工程、主要材料按暂定价处理，都不纳入招标考核，降低了建设工程中标竞争性，增加了后续工程管理与造价控制的难度。

（2）招标工程量清单编制与特征不准确

在招标时建设单位与招标代理机构对工程施工内容分析不全面，存在缺陷；材料档次界定不符合现行市场规律；分部分项工程量清单在招标时描述不够严谨；招标清单中暂估价比例过高，都在后续施工过程中给承包单位提出价格调整留下活口。

三、建设项目前期造价管理的对策

3.1规范建设项目前期论证准备工作

在项目前期投资决策分析过程里，建设单位应对会影响工程造价的各种主观与客观因素进行充分考虑，制定出全面细致的工作方案。建设单位也应对原材料的供求关系进行准确分析，对各种原材料的供货成本与需求数量进行预测，以利于在全建设项目中对建设工程进行细致合理的预算，降低或避免由于前期决策失误而造成的损失，以提高建设方案的合理性与可行性。

政府投资建设项目要按批准的设计文件来组织实施，禁止擅自变更建设规模、标准与其他实质性内容，若有特殊原因要调整建设规模与增加投资，要按规定权限规范报批。

3.2采取合理办法促进设计优化，积极推行限额设计

标准投资额的百分比是我国建设项目的设计取费的计算方式，其使造价越高，收费越多。该取费方法很难让设计者主动去降低造价、节约投资，更别说对工程造价控制有利。所以要把设计的责、权、利相结合，对因设计而节约的投资要在原设计计费的基础上，按照节约部分给予提成奖励；由于设计变更增加投资也要按增加部分去扣除一定比例的设计费，将控制工程造价观念渗透到施工技术措施与各项设计中。

推行限额设计，根据批准的可行性研究报告与投资估算控制初步设计，根据批准的初步设计总概算控制技术设计与施工图设计，在各专业又保证达到工程要求的基础上，按分配的投资限额来进行设计，对不合理变更进行严格控制，保障总投资限额不被突破。

3.3强化招投标阶段的管理，完善招标文件的编制

应对达到政府规定规模标准的政府投资建设项目进入招标市场进行公开交易，应最大限度地对招投标和采购活动中的各类信息对外负责公开，积极引导与鼓励有序竞争。不得将没有图纸和技术资料的项目，或招标人拟单独发包的专业工程以暂估价形式纳入主体工程招标中，必须对以暂估价形式包含在总承包范围内的工程及和工程有关的货物、服务达到政府规定的规模与标注后进行招标。

对工程量清单编制的严密性、准确性加以提升，建设单位招标代理人员在施工招标文件编制时应充分了解工程情况，针对性地依据工程实际编制招标文件工程量清单。应准确计算工程量清单数量，承包单位不平衡报价的风险要降低，以避免分部分项工程量大起大落。要详细描述工程量清单条款，尤其是部分牵涉到工作范围界定，应对材料品种、规格及技术参数等力争全面明确，具备实际可操作性。关于用图纸或文字很难描述的材料可将样品作为招标文件的附件，以避免发生不确定性现象，对实际施工时的调价风险进行降低。

结束语：

要想在根本上控制项目的总投资，在源头上为工程造价控制奠定基础，就要控制好建筑项目前期工程的造价。因此企业要将工程造价管理从重点在施工阶段的控制转移到项目前期的造价控制中去，对工程项目进行深入的可行性研究，避免在在很大程度上造成投资的失误，让工程造价管理工作能真正发挥其效能，促进工程造价控制更好地为企业的经济发展服务。

参考文献

[1]毕景.浅析建设项目前期工程造价控制[J].中国高新技术企业，2010（30）.

[2]吴上燕.浅析建设项目前期工程造价控制[J].科技创新与应用，2012（22）.