政府采购的经济学透视

政府采购的经济学透视

于浡

身份证号：11010219821104XXXX北京市102206

摘要：现在人们所说的政府采购制度是对以前制度的一种革新，这种变化是一种很明显的诱致性制度变迁。一般情况下，在政府采购的过程中都会形成一条比较长的委托代理链，这个代理链主要是从纳税人开始到政府采购官员结束，期间会经过政府、财政部门以及专门的政府采购机构，一共包括四级代理链。本文主要从政府采购的经济学方面展开详细的分析。

关键词：政府采购；经济学透视；委托-代理

引言

政府采购制度是一种创新和发展，这种制度的出现对经济学的发展有着很大的影响。但是这种制度产生的具体原因和对经济学发展是否能带来更高的效率是需要在本文进行重点研究的。在对西方经济学借鉴的基础上，根据其在信息、公共选择以及委托-代理、诱致性创新方面取得的进展进行详细分析，具体论述政府采购制度在发展过程中的变革和效率。

一、经济学分析

所谓的政府采购其实就是政治的决策过程，实际上是政治在不断发展过程下的产物，所以可以明确表示政治结构对于政府采购的效率起着决定性作用。政治家是政治结构中进行政治决策的关键人物，在政府采购的过程中地位比较重要。政府采购制度在奴隶制社会中主要是以一种封闭状态下的分散方式进行的，主要由采购机构来负责。在进行政府采购时，经常具有较强的随意性，因为是根据专制者的兴趣进行采购的，所以这种制度并不完备。随着社会的发展，到了使用资产阶级民主政治体制的阶段，政治家在做任何决定时，都是以社会公众的需求为主来进行，这主要是为了获得更多社会公众对自己进行拥护。因此这样的政府采购活动相对会更加完善，是以一种公开的方式进行的，对采购活动进行公开记录，并将采购信息向社会进行公布，让人们进行监督。这种政府采购制度相对于以前而言发生了很大的变革。制度不均衡是引起这种变革的前提条件，而引起制度不均衡的原因主要有以下三种：

1.制度选择集合发生了变化

在以往的封建社会中，不论是政府官员还是社会学者，在财政方面都是对收入比较重视，对支出并不关心，对支出效率更是不闻不问。直到后期财政学的诞生才从根本上将这种现状进行了改变。之后萨伊又提出了其它主张，在萨伊的主张中认为只有公共管理人才可以对公共消费品进行供应，而且这两个公共管理人必须是互为竞争关系的，并且在供应的过程中应该将其交付给私人进行供应，这样政府在向私人进行公共品的采购时就拥有了完善的理论依据。

2.制度服务的需求发生了变化

在引起制度不均衡的原因中，制度服务的需求变化也是一个主要的影响因素。在古代，实行政府采购制度时，一般都是利用政府的资金采购官员所需要的生活用品，满足他们骄奢淫逸的生活，在这方面的经费支出是非常惊人的，而且也没有受到任何百姓的监督，所以这种采购制度非常不健全。随着社会的不断发展，在进行政府采购时越来越注重在法律监督和舆论监督下进行，这样就减少了因为制度不透明带来的贪污受贿现象。而且在这样的制度下，很多政府官员都希望能够让社会大众看到自己的廉洁清明，从而获得更高的社会认同，以至于这成为了很多官员进行拉票的隐性手段。

3.其它制度的安排方面发生了变化

所有制度安排的实施都不是独立存在的，某个特定制度安排发生变迁，必然也可能带来其他制度在安排方面的变化。早在十八世纪中叶的时候，在市场经济体制方面英国就已经进行了初步确立。这种市场经济制度的确立其实为之后政府采购制度的变迁带来了很大的推动作用。一方面，市场经济体系是自由竞争的，政府采购在招标的过程中就拥有了很多的竞标者，政府在进行选择的过程中能够减少成本的支出，而且对于采购效率也能进行提升。另一方面，在市场经济制度的建立过程中，会进行各种法制建设，还需要接受社会和舆论的监督，在信息化程度不断提高的过程中也促进了政府采购制度的变迁。

二、委托-代理分析

在政府采购的四级代理链中主要是从委托人也就是纳税人开始进行的，纳税人需要将公共资金交托给政府，在这个过程中，就形成了第一级的代理关系。众所周知，政府公共管理包含的管理内容很多，不可能对政府采购过程中所有的内容都进行直接管理，一般情况下，是会将委托人上交的公共资金交付给财务部门进行管理，在这个过程中就形成了二级代理关系。但是财政部也并不是管理所有内容，一般包括政府采购法规、拟定各项政策以及对其进行监督执行。而且很多时候，财政部在对政府采购进行管理时都是通过分权管理的方式进行的，会将专门的政府采购机构设置在财务科内部，负责对其进行管理和协调，在这个过程中就很明显的形成了第三级代理关系。在整个代理链中，主要是以专门的政府采购官员作为结束的，因此从专门的政府采购机构到采购官员就是最后一级代理关系。

实际在行为能力上，纳锐人没有任何权利，因为一方面在市场上进行各项决策时他们不能进行参与，另一方面在获得利益的人群中也没有他们。所以，实际在政府采购代理链中占据关键地位的是各级政府官员。政府官员在进行政府采购的过程中会将利益放在首要位置，因此有时候对于各项采购法规不可能进行严格的实施。委托人和代理人之间其实存在着不同的利益取向，因此经常会出现各种不相容的状况。此外，二者之间还有信息不对称和契约不完备的情况。

三、博弈分析

博弈论的提出早在二十世纪八十年代后期就出现了。在博弈论的理念当中，个人选择和他人选择都对其效用函数产生着重要影响。市场经济包括两种，一种是完全竞争的，一种是不完全竞争的，在这两种市场经济下，博弈的情况也有所不同，其只存在于不完全的市场经济中。本文所讨论的政府采购市场就属于后者的范畴。在进行传统的政府采购时，很多政府官员都是在私下进行各种操作，在其它供应商不知情的情况下提前拟定供应商，并且保证二者能够获得最大的利益。这种暗箱操作会对政府和纳税人造成很大的经济影响。很显然，在政府采购官员和供应商进行“合谋”的过程中，形成了“合作博弈”。

在社会不断发展后，政府官员在进行政府采购时会受到法律、舆论、社会等各方面的监督，各种信息相对比较透明化。在这个变化过程中，政府采购官员和供应商之间由原本的合作博弈变成了“囚徒困境”中的非合作博弈。在这个过程中，政府采购官员和供应商为了保证各自的利益，很容易出现各种问题，其主动合谋想要达到的预期也因此发生了降低，导致很难实现，从而对二者起到了真正的监督约束作用。

结束语

综上所述，在市场经济体制变迁的过程中，逐渐推动了政府采购制度的变迁。在传统的政府采购制度中，政府官员因为没有任何约束和监督所以经常会出现各种贪污腐败的现象，在社会的不断发展过程中，政府采购逐渐受到了各方面的监督管理，信息的公开透明也使得政府采购工作更加规范化。因此，为了能够让政府采购制度更加健全，让政府采购法规能更加规范，一定要让采购的管理方式朝着公开、科学管理的方向发展，这样能够减少政府采购的成本，保证政府工作的顺利开展。

参考文献

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