职工住宅供暖业务移交的实践探索

职工住宅供暖业务移交的实践探索

代舒

抚顺石化公司

计划经济时代，国有企业担负着过多的社会责任。抚顺石化职工住宅分布在抚顺四个主城区的近二十个居民小区，职工住宅小区供暖面积最高曾达到280万平方米，供暖设施分散，供暖业务每年亏损额高达2552万元。面对严重亏损负担，抚顺石化进行了一系列的改革，并从2005年开始走上剥离移交的道路。随着国企改革的逐步推进，国家也于2016年下发了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，有力的推动了职工住宅供暖社会化的进一步实施。

基于历史沿革以及存在的现实要求和压力，抚顺石化从职工住宅供暖集中管理开始，就着手该业务的剥离移交。本着“先易后难，先边缘后主干”的原则，先从环保压力大的零星区域入手，然后按成本从大到小的路径，逐步对供暖业务进行剥离移交。在剥离移交过程中，受到产权、资产、资金等等因素制约，在不造成国有资产流失和公开透明的原则下，针对不同区域供暖特点，采取不同的应对措施，综合考虑环保、成本等诸多因素，灵活安排，有序推进。现举四例分别说明：

一、以洗化小区为代表的燃煤污染导致供暖业务剥离移交

洗化小区供暖面积10万平方米，采用老式燃煤锅炉，蒸汽加水加压后直供附近的洗化厂住宅小区，供热面积小，冬季煤烟污染周围环境（紧邻抚顺第二医院），属于政府重点整顿锅炉。按当时暖气费价格24元/平方米，扣除增值税13%，实际供暖收入为21.2元/平方米，2005年供暖成本31.5/平方米，每平方米亏损10.3元，如果当年该小区暖气费全部收取的话，整个小区供暖亏损103万元。

该小区所在地最大的供暖服务商为望花热电厂，该热电厂冬季利用发电后废蒸汽加热热水，供暖成本低，同时供暖区域规模不断扩大也摊薄了一部分固定成本，接手后可实现微利，并进一步占领了本地供暖市场。由于洗化小区供暖设施在建设时是和抚顺市第二医院联建的，锅炉房及所占土地属于抚顺市第二医院，锅炉及附属设备属于抚顺石化公司，经过与抚顺市第二医院、望花热电厂反复沟通和协商，最终三方确定：锅炉房及所占土地归望花热电厂使用，锅炉及附属设备由抚顺石化公司收回（已到报废期），望花热电厂自建换热站，洗化小区供暖业务转给热电厂。协议签署后，洗化小区供暖业务顺利退出，这是基于环保压力和成本因素退出供暖业务的典型案例。

二、热源停止供暖业务退出，资产有偿转让

抚顺石化拥有百年历史的石油一厂老厂区由于位于抚顺煤矿沉陷区，2007年开始准备正式停产，该厂职工住宅小区的供暖热源因此出现了问题。石油一厂主要职工住宅小区为葛布地区，与石油一厂老厂区隔浑河相望，该地区利用石油一厂乏汽（生产装置耗蒸汽尾气），引管线穿越浑河河床，然后经过加水、加压，再输送到千家万户。这种供暖方式蒸汽成本相对比较低，葛布地区单位供暖成本为30.5元/平方米，为各小区供暖单位成本最低地区，但每平方米也亏9.3元，整个地区供暖面积79万平方米，全年供暖业务亏损734.7万元。

面临下个供暖季葛布地区无热源，首先开始着手盘点各加压站资产，准备退出该地区供暖业务，并积极与附近供暖企业沟通。盘点后，资产原值2962万元，净值993万元，评估价661万元，损失332万元，但业务转出后，对比734.7万元的运行亏损，当年减亏402.7万元，第二年开始每年减亏734.7万元。当地供暖企业—抚顺发电有限责任公司为了通过规模降低成本、扩大营业收入，同意以评估价格购入该项资产。

三、企业扩张热源不足导致职工住宅供暖业务退出

抚顺石化位于抚顺市东部地区的职工住宅由原石油二厂、乙烯厂、腈纶厂住宅共同组成，面积达137万平方米，年亏损1205.6万元。2003年以前由各厂自建的燃煤锅炉供暖，2003年按政府要求关闭了污染较大的燃煤锅炉，改由抚顺石化热电厂引入热水，经过13个加压站，输送到各个小区和住户。2010年抚顺石化“千万吨炼油，百万吨乙烯”工程竣工，与其配套的抚顺石化热电厂改造工程也一并结束，经过改造的抚顺石化热电厂主要为石油二厂和烯烃厂、乙烯厂、腈纶厂、合洗厂提供生产用电和蒸汽，没有力量再为职工住宅供暖提供蒸汽和热水，这样原由石化热电厂提供供暖的东部地区137万平方米的职工住宅面临热源短缺的形势。东部供暖加压站等设施资产原值7713万元，折旧3574万元，净值4139万元。经过与中石油矿区工作部以及辽能（抚顺）热电有限公司的请示和沟通，决定将东部供暖的设施和业务移交给辽能（抚顺）热电有限公司，由其建设主输送管线，抚顺石化对老旧二级线路进行修缮，经过两年的建设和一年的试运行，顺利实现了管线的对接和业务的移交。

四、长期高成本运行导致供暖资产划转

西部供暖指原石油三厂住宅区的供暖业务，包括在望花海城地区的几个相对分散的住宅小区，面积52万平方米，西部供暖热源—蒸汽来自抚顺矿业集团有限责任公司热电厂，但通过石油三厂中转，再经过换热站加水加压，输送到各个小区，线路长，热损失高，供暖成本一直高居不下，2009年单位供暖成本达到了每平方米31元，年亏损509.2万元。

2009年如果按全年5个月供暖期（含11、12月），蒸汽一项成本就高达近800万元，每平方米用蒸汽费14元。因此，在东部供暖业务移交后，马上开始了与抚顺矿业集团有限责任公司热电厂的沟通与协商，积极争取将西部地区的供暖移交给抚顺矿业集团有限责任公司热电厂，这样既利用了原管线，也给其扩大了业务规模，降低了成本。由于从事供暖业务的人员基本为劳务用工，业务转出后可马上减员，个别公司人员转岗到缺员的物业服务岗位，人工成本不用转移，业务转出后不存在沉没成本。

因应不同的原因，采取不同的方式，循序渐进，孜孜不倦，经过长达12的持续努力，抚顺石化完成了全部280万平方米的职工住宅供暖业务转出，走在了企业主辅分离改革的前列，为“三供一业”的进一步实施积累了宝贵的经验。2016年，国资委和财政部推出《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，2016年年末，抚顺石化按中国石油集团公司的批复，将最后两笔职工住宅供暖资产转移进行账务处理，持续12年的供暖业务退出最终画上了完美的句号。