关于政府投资建设项目成本控制及管理的研究

关于政府投资建设项目成本控制及管理的研究

朱应新

杭州萧山城市建设投资集团有限公司浙江杭州311200

摘要：随着我国城市化不断推进，城市基础设施建设也不断加快，政府投资项目越来越多，投资金额越来越大，搞好建设项目成本控制及管理显得尤为重要。政府在投资项目建设过程中，需要从各个方面、各个环节进行成本控制及管理，而在这个过程中，会遇到这样或那样的问题，这就需要在全过程成本管控中，认真研究，精细管理，从而合理有效地降低成本投入，促使工程建设效率和管理水平的提高。本文就研究了政府投资建设项目的成本控制及管理，以供参考。

关键词：政府投资项目；成本控制；建设管理；

1政府投资项目建设管理中的主要不足

基于政府投资基础设施建设项目，我们看到此项投资与制造业、服务业等其他行业投资相比，主要在于它的基础建设的特性，虽然我们在投资项目建设过程中进行了各种成本预估、综合测算及“三算控制”，但在全过程成本精细管理方面仍是我们需要把握的关键，从目前政府投资建设项目成本管理情况来看，不足主要表现在以下几方面：

1.1控制执行效率低下

由于项目建设的全体系统性，因此对于成本的控制需要渗入到工程的每个环节，然后遵照每一阶段的具体要求，展开与之对应的内部控制，达到工程各部分互相作用、控制得当的目的。而当前政府投建工程在项目控制中存在漏洞，导致项目难以得到合理科学的控制，项目的实施方案的执行力不高，致项目不能如期完工。当期很多政府投建项目在管理上多采用政府机构模式，这种管理模式较为死板，无法应对突发事件，这对于政府投建工程来说会造成管理效率的降低。

1.2项目控制僵硬不灵活

政府投资的项目，其建设周期性长，其过程尤为复杂，因此要严格把关工程组织、项目管理、经济统筹以及技术等环节，不能容许任何一环节出现纰漏，否则将给整个项目带来巨大变动。因此项目的变动是项目控制中需要集中解决的问题之一。而当前很多组织机构对于项目的控制大多遵循以往的管理体制，对项目的变动的存在的问题容错率较低，容易造成管理困难。除此之外，还要明确，项目建设的不可重复性，这意味着，一旦某一工程得不到合理控制，那么就会造成损失难以挽回的局面，所以一定要加强项目成本建设中的动态控制。政府投建项目的中的，政府的资金投入将直接影响这个项目的投建进度，这造成项目资金管理的体系过于冗杂，管理体系不够灵活。与企业投建项目相比，政府管理体制将对这个项目的投建管理造成直接的影响，且这一影响将一直持续，造成项目控制容错率直线下降。

1.3精细化管理程度不够

当前，我们在政府性投资工程项目中的精细化和条理化欠缺，而且很多工程策划准备大多缺乏信息化手段，其中账实不符、物资时效性差等在实际中都是非常常见的问题，虽然有些工程项目建立了工程造价管理信息系统，并且形成完善的电子化账册，但是因为各个系统间的彼此不兼容，导致相同的数据反复出现在不同的数据库中，但却无法共享。在这种情况下，往往不同系统中输出的信息有一定的差别存在，导致管理者对工程造价的实际情况无法确认，此外，管理混乱、信息不符的重要原因之一还有管理体系和方法的不兼容。

1.4监督管理不到位

通过工程测算，我们在测算施工之后还缺少足够的按标准验收，尤其是虽然我们在整体上都有相关部门监管，但是在部门细节管控，以及协同管理上还存有很大差距，正是因为全过程监控的缺少，也就缺少了造价环节的治理和防范，从而带来不必要的损失。

2项目工程全过程成本管理中的主要应对策略

2.1严格按照规范进行设计。各项工程在施工前必须按照设计编制工程费用预算，工程全过程造价管理的前提是规范的工程设计，要从总体工程设计和总体概算入手，充分利用系统工程理论对设计的各个系统进行优化，以实现设计流程统一、内容完整，特别是在施工、用料以及建设机构设计等方面入手，通都要有明确的施工要求及标准，以确保预算的完整和准确。

2.2依照预算不断细化完善。应该全面追踪管理所制定的项目工程预算，重点是从预算确立、协调、管理和调整等方面，通过信息化系统进行跟踪管控。重点是认真研究分析工程预算中的工程明细、施工时间安排、预算费用指标等，并且逐一分析节超原因，并及时制定工程预算调整措施和办法等。在此基础上，要根据项目工程总体设计变化情况及时进行调整和控制，如果在我们设计或施工阶段有较大预算项目和费用调整时，如发生重大调整和变化、超出工程项目预算内容等，要做出及时调整，以集约化为目标，做好工程调整。

2.3认真理顺各环节测算。紧密围绕总体工程设计，对我们工程设计进行结算，重点加强用工、材料使用以及其他成本支出，按不同阶段和分类功能进行统计测算，特别是通过定综合测算，使我们全过程造价管理中的成本得到有效控制，从而实现项目工程全过程造价科学测算。

2.4全面加强预算控制管理。工程全过程造价管理作为工程建设组织、协调各项活动的基本依据，更要注重预算执行过程控制，通过健全完善全过程造价管理体系，重点抓好材料费预算控制、电费预算控制以及其它费用预算控制，按照节约成本进行奖励，超成本进行相应的罚款的考核原则，达到降低成本的目的。我们可对预算执行时进行跟踪管理。

2.5强化精细测算。重点是通过预算分析可及时、准确地把握和反映预算执行情况，并对相关预算执行的未来走势做出比较准确地预测和判断，总结在全过程造价管理中各个环节测算所存在的问题，剖析问题形成的原因，为后期预算的制定提供依据。工程分析是对施工验收完的工程进行分析，内容包含设计的依据，设计的优缺点比较，该设计与相同或相似工程对比有哪些突破和改进，设计时如何考虑用工材料使用等。设计与施工有何差异，综合考虑设计对生产影响，及时与项目工程比较，并进行分析和总结，进而达到规范设计。

2.6搞好成本控制。在工程施工前，就落实了工程成本，工程预算为刚性控制指标，在工程施工过程中，可以对照预算严格做好料、工、费投入，从而做到有计划、有目标地组织完成施工任务，而且在生产过程中控制了成本指标，工程完工后，通过项目工程综合测算，促进相关成本费用科学预测，为后续的统计、考核、分析提供有力保障，并通过推进成本控制由事后算账到事前预算、事中控制、事后分析转化，从而达到夯实管理基础，全面提升管理水平，提高经济效益和经营运行质量。

2.7实施精细化管理。在实施工程项目化管理后，能够对其协同效应做各种分析，如对标分析、成本分析、收入分析等，从而为下一阶段协同管理水平的不断提升奠定基础。每一次更高水平的协同都将推进工程建设迈向更高层次的精益化。通过这样不断的提升，最终将达到一定层次的市场化精益管理水平，实现的经营财务管控。

2.8强化素质培训。项目工程全过程造价管理关键在于人为的设计与完善，因此在做好概算的同时，工程设计人员要保证自己的工程设计达到按规范设计的要求，就要随时学习和掌握有关的法律法规，并应用到工程设计中。工程设计人员要有一定的理论和实际经验，同时还要时刻追逐最新的标准和规程等的变化，才能将设计做到完美。

3结语

政府投资建设项目成本管理是一个动态过程，在建设项目实施的各个阶段要增强成本控制的意识，坚持问题导向，把各个环节做细做实，尤其是要把握全过程成本的各个方面细节，认真研究并做好建设项目全过程各阶段的成本测算以及监督管理方面的工作，从而更好地做好政府投资项目建设管理工作。

参考文献

[1]尹贻林，闫孝砚.政府投资项目管理模式研究[M].天津：南开大学出版社，2002：10~12.

[2]罗晋英.论政府投资项目的成本管理与控制[J].中华民居，2011，7（1）：3~5.

[3]加强建筑项目工程管理的策略研究[J].李文明.科技与企业,2012(20).

[4]探究加强建筑项目工程管理的有效措施[J].李德盛.低碳世界,2014(15).

[5]提高项目工程管理有效性的策略探讨[J].王骁.黑龙江科技信息,2016(24).