如何确保司法改革中党的领导和基层建设工作与时俱进

如何确保司法改革中党的领导和基层建设工作与时俱进

周宏伟

通许县人民检察院政治处

一、当前存在的主要问题

近年来，检察机关围绕检察抓基层建设的总体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：

一是围绕检察工作抓基层建设的观念不够强。不断强化围绕检察工作抓基层建设的观念，是做好检察工作的重要保证。但在工作实践中，有的同志对基层建设的重要性认识不足，有的把基层建设工作看成是软指标，说起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的开展检察工作不善于发挥党组织的功能，不能充分调动党员干警的积极性，基层建设工作体现不出来。

二是基层建设工作成效的标准与检察工作联系不够实。在检察机关，检察工作的中心地位是办案。基层建设工作要体现这一要求，就应当在考核党组班子、队伍建设、民主评议党员干警中，突出检察工作绩效的指标。但有的党组对班子理论学习、团结状况、作风干劲和廉洁自律等方面关注得更多一些，而对能力素质、作用发挥了解不尽全面，关注程度不够突出。

三是抓基层建设的视野不够开阔，方法和途径不够科学和灵活。基层建设工作体现不出时代精神，缺乏生机与活力，党组织的凝聚力和战斗力不强。有的抓基层建设工作老套，形式单一，思想、组织和作风建设与检察业务工作结合不紧，没有紧紧抓住检察工作这个最活跃的因素，或有针对性地加以筹划和落实。

二、存在问题的主要原因

检察机关在围绕检察工作抓基层建设中存在问题和薄弱环节，其原因是多方面的，归纳起来主要有：

一是对新常态下加强基层建设的一系列理论学习领会还不够深入。当前检察机关在抓基层建设工作上存在问题和不足，根本原因是我们学习和理解新常态下加强基层建设的理论不够深入，对于基层建设工作与检察业务工作的关系处理上不够科学，抓基层建设的着力点没有落到检察业务工作上。

二是对面临的新常态、新要求缺乏深刻认识。当前，我们抓基层建设与检察工作贴得不紧，联得不实，基层建设成效在检察工作上体现不够充分的原因之一，就在于对这些新常态、新要求认识还不够深刻。

三是干警教育管理模式不适应形势发展的要求。检察机关干警队伍中以四十岁左右中年人居多，他们工作、生活压力大，家庭负担重，容易出现思想上的波动。而在基层建设管理上普遍存在对干警套用一个标准、一个模式来进行教育管理。在建立激励干警的机制上存在重办案、轻基层建设的倾向，导致崇尚先进、学习先进的氛围不够浓厚。

四是检察机关在抓基层建设上还缺乏创新思维和创新举措。面对新常态、新考验和新目标，我们只有不断提高基层建设工作创新发展能力，才能把握推动检察事业发展的主动权。这就要求党组织必须坚持与时俱进，以创新精神推进检察机关基层建设，用创新的办法解决出现的新问题，把基层建设的先进要求、实践标准和科学方法论，贯彻于各项检察工作之中，充分发挥其对检察业务的促进、监督和保障作用。

三、解决问题的几点建议

为确保司法责任制改革中党的领导和基层建设与时俱进，我们提出如下几点建议：

（一）围绕司法改革主题，提升党员思想觉悟

党的领导是司法改革最关键的根本保证，要锻造坚强的领导核心，必须加强党的执政能力建设和先进性建设。检察机关同样要牢固树立这种意识和观念，在实践工作中不断探索和创新。具体来说，检察机关基层建设工作要做到“两个服从服务于”，即要服从服务于党的中心工作在检察机关的贯彻执行，服从服务于检察工作质量和公平与效率水平的不断提高。

（二）结合专题教育活动，打造良好基层建设氛围

通过深入开展“两学一做”专题教育活动，激发检察机关干警的生机和活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，更好地推动基层建设。一方面是坚持把“两学一做”活动与建设学习型检察机关相结合，加强检察官的培训工作。另一方面是建章立制，从根本上解决“不严不实”问题。把思想建党和制度治党结合起来，建立健全体现“两学一做”的要求、改进工作作风的制度机制。在严肃党内政治生活、加强干警教育管理、加强权力运行制约监督等方面，制定和完善相关制度办法并强化制度的刚性约束，坚持维护制度的严肃性和权威性。

（三）从“四个方位”精准发力，全面推进检察机关基层建设工作

1.组织建设发力

牢固树立党的领导和理念，工作中主动争取地方党委的领导，对检察机关工作作出的重要部署、出台的重大改革措施、发现的重大问题，及时向党委报告，确保党对检察工作的领导落实到实处。

2.党风廉政建设发力

司法改革中要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加全面有效地推进反腐倡廉工作。大力开展预防职务犯罪和警示教育，筑牢党员干警拒腐防变的思想道德线，努力从源头上预防和治理腐败。严格落实检察机关领导干部廉洁自律的各项规定，进一步加大查办案件力度，切实解决损害群众利益的突出问题。层层签订党风廉政目标责任状，一级对一级负责。

3.领导班子建设发力

抓好领导班子以民主集中制为重点，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要坚持以民主集中制为重点抓好对领导班子的监督和管理，以党内民主带动检察队伍在司法改革中形成团结和充满活力的局面。坚持民主集中制原则，要充分发挥党对检察工作重大问题的决策作用，要坚持“集体领导、民主集中、会议决定”的原则；加强对领导班子监督和管理，应做到上级院党组织要加强对下级院领导班子的监管力度，做到相互帮助、相互监督，真正发挥在党内生活中的参与和监督作用。

4.司法作风发力

坚持党的领导，是社会主义法治建设的基本要求，是全面推进司法改革的根本要求和保证。要把基层建设工作融入到各项检察业务工作中，在健全完善制度机制上下功夫，健全检察官办案组织，做到一岗双责；坚持突出检察官办案主体地位与加强党的监督制约相结合；建立临时党支部，对执法办案干警进行管理和监督，及时向党组报告重大事项，整治司法不规范问题。要始终坚持党对司法改革的领导。检察机关基层建设工作者要创新思想政治工作方式，坚持把党的领导贯彻落实到司法改革中，坚定政治立场和政治自觉，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

作者简介：

周宏伟男1969-汉族本科学历通许县人民检察院政治处主任