试论基于“四全一特”理念的城市既有社区规划改造提升方法

试论基于“四全一特”理念的城市既有社区规划改造提升方法

林文星

佛山市南海区城市规划编制研究中心广东省佛山市528200

摘要：随着城市化建设的不断推进，城市居民的生活环境与居住条件也得到了极大的改善，但对于一些城市原有的老旧社区来说，其在公共设施、社区环境、建筑老化等方面的问题也逐渐暴露了出来。针对这一问题，近年来国内提出了“四全一特”的城市社区建设理念，并在相关实践中取得了不错的效果，而本文正是对这一理念进行了简单介绍，并对“四全一特”理念下的的城市既有社区规划改造策略展开了探讨。

关键词：四全一特；社区；规划改造

引言：社区作为构成城市的基本单元，其在城市发展中一直扮演着非常重要的决策，但城市既有老旧社区存在的小区管理混乱、小区环境较差、公共设施缺失等问题却使得城市社区在城市发展载体方面的作用很难发挥出来，而很多城市的发展也因此受到了影响。因此，“四全一特”理念在当前城市建设中的地位极为关键，而对于“四全一特”理念下城市既有社区规划改造的研究也是十分必要的。

一、“四全一特”理念概述

“四全一特”作为城市既有社区改造的全新理念，其核心内容可以简单归纳为功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全以及特色品牌凸显几点，而四全一特也正是因此而得名。从具体上来看，功能配套齐全是指社区除了要为居民提供最基础的居住环境，同时也要具备较强的功能性，拥有合理的布局、完备的基础设施与公共资源，能够为教育、医疗、家政、文体娱乐等各方面的服务。生活服务周全是指社区能够为居民提供多样化的便民服务、公共服务或是志愿服务，使居民的生活质量能够得到全面提升，如探望、帮助孤寡老人就属于社区志愿服务的一种[1]。基础设施安全强调社区环境的安全性，需要保证社区内各种设施设备的运行安全，并建立完善的突发事件应急机制与安全服务体系，以提升社区居民的安全感。治理机制健全主要侧重于社区综合管理的全面性与有效性，如环境治理、群众工作等等，都要建立健全的工作机制，保证各类社区治理工作都能够得到有效管理。而特色品牌凸显在社区规划改造建设中突出社区本身的产业特色、类型特色以及文化特色，使其能够与城市内其他社区区分开来，具有不可替代的个性与特征，这样既可以推动社区发展，也能够实现城市功能的多样性。

二、“四全一特”理念下城市既有社区规划改造的有效策略

（一）完善社区配套服务机构

基于“四全一特”理念中的功能配套齐全目标，城市既有社区的规划改造工作还需从社区配套服务机构的建设入手。首先，在城市用地紧张的情况下，老旧社区的很多建筑用地都已经被占据，因此要想为社区建立配套服务设施，就必须要结合社区实际情况展开科学规划，对当前社区的规划布局进行适当调整，根据社区缺失的配套服务功能来展开配套服务设施的建设，从而使社区的配套服务水平能够得到有效提升。其次，则是要在社区内设立专门的配套服务办公场所，并利用网络信息技术将社区服务应用网络平台建立起来，通过线上与线下相结合的方式为社区居民提供医疗卫生、家政、娱乐等配套服务，使居民能够享受到更加便捷、高效、优质得社区配套服务。另外，由于很多老旧社区的工作人员较少、年龄结构也相对较大，无论是数量还是能力素质都很难满足社区配套服务的工作要求，因此在社区配套服务机构的建设中，还需根据社区居民人数来按比例配备社区工作人员，同时提高对社区工作人员的素质考核要求，并定期组织其参与专业培训活动，从而将高素质的社区工作队伍建立起来。

（二）优化社区服务功能

随着人们生活水平的不断提高，社区居民在日常生活中的需求也变得更加多样化，老旧社区的基本服务功能显然是无法充分这些需求的，因此在城市既有社区的改造规划中，还需对充分借鉴国内外成功案例，对社区生活服务功能进行创新完善。首先，社区居民多样化的生活服务需求使得社区必须要投入更多的人力物力，这对于政府部门来说是十分困难的，因此政府部门完全可以发挥自身主导作用，吸引社区居民、社会服务组织等其他主体参与到社区生活服务中来，建立统一的社区生活服务平台，使社区生活服务资源能够得到丰富[2]。其次，面对多样化的社区居民生活服务需求，政府部门还需全面了解社区居民的意愿，根据其实际需求来在社区内建立便民服务大厅，下设卫生室、警务室、图书阅览室、老年人活动室等职能服务室，这样社区居民在产生生活服务需求时，直接前往社区的便民服务大厅，就可以享受到各类便民生活服务。另外，由于便民生活服务需要一定的成本投入，因此社区生活服务虽然具有一定的公益性质，但对于保洁、家政、物流等服务服务功能，却仍然要引入各行业企业进驻社区，在社区内设立保洁站点、家电维修站点、快递站点或是提供超市配送服务等等，从而社区服务功能能够更加全面。

（三）重视社区安全管理

对于社区的基础设施安全目标，社区需要从多方面入手展开安全管理工作。第一，社区内基础设施、设备较多，社区需要利用现代传感技术等先进科技来监理社区设备设施运行监控系统，对设施设备的运行状态展开全面监测，一旦发现故障或运行异常，立即安排专人进行维修处理，以免因电梯、门禁系统等设施故障而给居民带来安全维修、第二，则是要建立公共安全防范体系，定期对社区内的特种设备、基础设施进行安全检查，并针对检查中发现的安全隐患或设计不合理支出制定整治计划，保证安全隐患能够尽快得到排除[3]。

（四）创新社区治理机制

从目前来看，城市社区通常都是有物业公司负责管理，但由于很多老旧社区因历史原因并没有物业公司管理，或是在物业费收取上存在困难，因此政府部门完全可以在社区内实行基层民主协商机制，建立社区治理居民协商委员会，由社区居民共同商讨社区治理工作，并提出社区居民满意的治理措施，这样既可以充分保障居民在社区治理方面的知情权、参与权、决策权与监督权，同时在社区自我管理、自我监督的情况下，社区管理中的各种常见纠纷问题也能够得到有效避免。

（五）深入挖掘社区特色

为凸显社区的特色品牌，政府部门实施可以在既有社区规划改造工作中采取特色培育机制，对各社区提出“一居一品”的规划改造核心要求，坚持因地制宜的原则来对社区特点、优势进行深入挖掘，以尽快打造出社区特色服务品牌。例如，在在社区老年人较多的情况下，就可以将“养老型社区”作为社区品牌，在社区内设立老年人活动中心、养老中心、老年建设中心，并定期为老年人提供医疗、文体娱乐等方面的服务，使养老真正成为社区的一大特色。

结束语：总而言之，“四全一特”这一城市社区建设理念对于城市既有社区的规划改造工作有着非常重要的指导作用，未来我国还需对这一理念进行更加深入的研究，并围绕该理念展开老旧社区的改造建设，从而使社区居民的生活质量、生活环境能够真正得到优化。

参考文献：

[1]于淼.新时代关于我国城市社区规划的思考[J].建材与装饰，2019(14)：85-86.

[2]马建平，李晓宇，李兴杰.基于“四全一特”理念的城市既有社区规划改造提升方法[J].潍坊学院学报，2017，17(02)：47-51.

[3]袁媛，张志君，刘菁.基于城市社区文化建构的社区认同感培育研究——以厦门市典型社区规划为例[J].西部人居环境学刊，2015，30(01)：27-31.