浅谈工程设计变更签证的控制和管理

浅谈工程设计变更签证的控制和管理

申松松

安徽建海建设工程有限公司230011

摘要：某施工企业残酷压价，低价中标后，在工程施工过程中，与建设单位或设计单位交涉，利用变更签证等手段，来促使其利润的增加。监督和管理单位应根据工程特点，管理工程的设计变更和现场签证，促进建筑行业健康、和谐发展。

关键词：设计变更；工程签证；控制；管理

某些施工企业低价中标后，在工程施工过程中以发生进度加快、设计变更、意外事件、施工条件、标准提高、材料价格等变化，来影响工期和造价，进而利用设计变更、工程签证手段，来保证施工企业自身利润。因此，做好设计变更和工程签证管理工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的有效途径。

一、当前工程项目签证和变更存在的普遍现状

1.施工单位利用增强签证单的有效性固定签证成果

在填写签证单时，施工单位使所签内容尽量明确，尽可能确定价格。这样竣工结算时，建设单位审减的空间减少，施工单位的签证成果就能得到有效固定；有的施工企业填写签证时按以下次序确定填写内容，能够直接签总价的不签单价；能够直接签单价的不签工程量；能够直接签结果的就不签事实；能够签文字形式的就不附图。有的施工企业按有利于计价、方便结算的原则填写签证。

2.施工单位利用设计变更增、增加项目、提高价格等手段

施工单位除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外，利用招标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标技巧，通过设计变更达到增加利润的目的。设计变更是当前施工企业创利的重要手段。

3.施工单位利用工程联系单创利的手段

建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建设单位代表授权过大，没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批，建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质，对签证工作不负责任等，施工企业常利用其在专业技术上的优势，迷惑建设单位，增加工程造价。

4.增加现场经济签证，加大工程量

施工企业通过研究合同的细节，熟悉合同单价或当地定额及有关文件的详细内容，打“擦边球”，将在施工现场即将发生或已经发生，而在合同条款以及定额文件中没有明确规定的内容，及时以签证形式与建设单位监理人员交换意见，利用建设单位代表不了解工程结算方面的知识来达到虚报、多报工程量而增加造价的目的。现场经济签证不规范，建设单位代表接受施工企业的“恩惠”，高估冒算，巧立名目，弄虚作假，增加签证款项。施工企业对工程内容重复签证，增加利润。

5.加大工程量签证的手段。

当某些合同外工程急需处理时，施工单位添油加醋，夸大事实，并要求签证；当处理一些复杂、耗时较长的合同外工程时，施工企业经常请建设单位代表、监理人员去现场观看，等时过境迁他们只记事情不记尺寸时，再去签证；对某些非关键部位但影响交通等的工程，故意拖时完成，建设单位为了要求施工单位尽快完工，通常会要求施工单位赶工，这样施工单位就可以赚取建设单位部分赶工措施费；地下障碍物以及建好需拆除的临时工程，施工单位等拆除后再签证；施工过程中发生的材料代用情况下，施工企业办理材料代用单时内容不明确，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的签证。

6.通过意外事件签证或变更。在施工过程中，发生意外事件在所难免，有些施工单位，在意外事件发生后，故意扩大意外事件的影响和后果，通过签证来获取更多的“赔偿”。

此外，施工单位利用地质勘探不到位、人为制造等原因变更签证，以增加其利润。如某施工单位在基坑开挖过程中，称发现地下有化学瓶罐、文物等，其实是施工单位已经开始想方设法变更了，这个问题产生的原因有地质勘探方面的原因、也有人为投注制造等原因。总之，从施工企业而言，由于招标时压价太多，利润微薄，故施工单位想尽种种“办法”，以增加其利润空间，施工单位的这些做法有损企业诚信，不利于建筑行业的正常发展。要改变这种状况，还需要从源头上规范招投标行为，相关部门应高度重视。

二、设计变更的签发原则及注意事项

1.在设计变更的审查时应注意以下几点：①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。②变更要全面考虑，将变更后产生的效益与变更引起的索赔相比较，权衡轻重，再作决定。③工程变更引起的造价增减幅度控制在预算范围之内，若变更有可能超预算时，更要慎重。④要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位的，只是纯材料用量的变更。⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。⑥设计变更记录要详细。

2.在设计变更中，严格追究责任方的责任：①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更以及采取的补救措施所发生的费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

三、工程签证的签发原则及注意事项

1.严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的签证，应由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。

2.应在合同中约定的，不能以签证形式出现。

3.应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。

4.工程签证单建设单位要保存资料，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

5.材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。

四、加强设计变更和工程签证管理的措施

1.建立完善的管理制度。明确领导、施工技术、结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。

2.建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。

3.严格区分设计变更和工程签证。属于设计变更范畴的由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。

4.提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深人施工现场，了解施工中的异常情况或施工工程的变动对工程造价的影响。

参考文献：

[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．北京：中国计划出版社，2000

[2]徐大图．工程建设投资控制[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997