浅议小型农田水利工程可持续运行管理

浅议小型农田水利工程可持续运行管理

郎发东

云南省普洱市景东彝族自治县文井镇农业服务中心

摘要：我国很久以来都是一个农业大国，小型的农田水利建设更是广阔云集，推动农业的发展。然而，最近几年，小规模的农田水利工程只顾经济利益，没有秉承可持续发展理念，从而导致了很多问题。这篇文章我们对小规模农田水利项目存在的隐患做了简要论述，并对此提出了解决方案。

关键词：小型农田；水利工程；可持续性；运行管理

前言

小规模农田水利项目在运行期间，在推动了国民经济的发展的同时，也使得人民生活环境受到破坏。所以，要遵循可持续发展规律，建设和运营小型农田水利工程，我国政府和相关监管部门要意识到其中的重要性，加大力度的进行管理改善，调转经费资金、强化维护措施，推动各区域小型农田水利项目顺利的运作。

一、当前小型农田水利项目的导致的负面影响

1.对地区性气候的影响

通常，水利设施的修建会在一定程度上影响当地气候，一些地区的水利工程竣工以后，使得陆地区域转变成了水体区域，让周围环境气候湿润，对局部气候产生较大程度的影响。这种影响一般反映在对气温的影响，因下垫面产生了变化发生物理反应，使得气温有所改变，进而导致年均气温普遍上升，加之全球变暖，气温升高情况逐渐严重。

2.对水体的影响

小型水利项目的建设会改变水体。河流中本可以自由流动的水体若是在水库内部停滞一段时间以后，水就会变质，比如水温升高、水变质、水体污染，这些情况都对航运造成不同程度的影响。水库长期贮存的水，给藻类提供了适宜的生长环境，会使得藻类蔓延而富营养化。

二、小型农田水利项目运营期间制约可持续发展的因素

1.农民对于水利设施的维护觉悟很低

农民依靠小规模农田水利设施生存和发展，本该自觉维护，可是很多人觉得政府出资修建的，维护和管理的事就该是政府管辖，和农民没关系，农民只用，不管，维护设施的觉悟很低，使得农民在运用水利设施时随意浪费。比如农民为了图一己之便，就在水利渠道上恣意开口、或是堵住管道，扳动阀门、机泵等，导致运行良好的水利设施被损失的伤痕累累，难以维持可持续运行。

2.运行机制不健全

无序的运行管理体制是限制小型农田水利项目提高运营成果的关键原因。当前有些水管单位管理秩序极其混乱，比如组织不协调、机构复杂、管理欠缺、职责不明确等，单位内毫无章法，又或者人员配置不均，工作人员办事效率低，一切听领导安排，还有一些人员工作期间权责不明、考核标准全凭个人想法、奖惩依靠关系，进而使得机构内部推脱责任、毫无生机，管理能力弱和成效差，极大的限制了水利事业的可持续进行。

在农村水利基础设施建设施工过程中，在施工管理方面，总会出现人浮于事的情况，在农民群众看来那些宣传力度大，迫切需要推行的科学管理办法，并没有落到实处，不完善的农村公益性水利施工管理制度就没法起到监督作用。

3.产权归属不明确

一些小规模农田水利项目发展已久，因经济因素和体制限制，导致很多农田水利项目产权归属不明确，管理和维护主体不分，有关部门不负责任互相推脱。这些年来，国家重视对小型农田水利的投资，后期由乡镇监管，然而土地是集体所有制，使用权又承包到户，无法追究责任。并且运营期间缺乏健全的管理和维护体制，比如小型水利项目有独立农户负责，有的村民小组负责，有的则是村集体负责，导致产权情况限制了小型农田水利项目的可持续运行。

4.建设管理力度不够，注重建设忽视管理

管理体系不完善，运行机制存在缺陷，管理负责部门的职能没有落到实处，导致项目工程无法正常开展。当前我县的小型农田水利项目就是以村为基础，项目完工后，由村为单位集中管理，尽管完工的项目配置了独立的机构，但是工作人员缺乏专业知识和技能，综合素质不高难以完成一般的管理维护任务，并且，村里通常缺少专项资金，无法正常进行维护工作，使得没过多久就出现设备老化异常的情况，还不能够得到及时的解决，导致工程无法实现预期的目标计划。

三、能够实现小型农田水利项目可持续发展的方案

1.技术措施

1.1在小型农田水利项目运营期间，要依据国家法律规定，控制水污染情况。我认为有几个方面要注意：①对排入水内的物质实施严格限制，保证排放量符合要求、废水浓度不超标。处理生产废水污水，就需要通过污水处理厂实施净化处理，防止对河流湖泊的水质造成污染，确保人员用水安全性，还有生活污水要在粪池处理以后才可以到达农田浇灌；②按照国家排放标准，污染物要实施消烟除尘处理，要减少排放量，严格监管污染源；在运输期间带来的污染，要设置专人清理场地，车辆一定要配备基本的尾气处理设备。③对废弃物实行循环利用、围田修路，要正确处置废渣以确保满足国家要求。

1.2运用节水技术，避免水源消耗

普及节水灌溉技术，推行节水灌溉能够推动农业结构优化调整，也是实现小型农田水利项目的可持续运行的关键要素；并且，要普及节水设施和节水操作技术，强化对农田水利的建设力度；重视节水灌溉典型，健全防渗渠配套装置；所以运用新技术是重点；提高农业节水措施，降低灌溉水源流失，有助于减少农业污染情况，促进农业生产形式的调整，进而发展生产力，提高农民收入。

2.其他方案措施

2.1政府要强化对小型水利项目的带领和扶持力度。

政府带领就是政策提出、广泛宣传和培训形式，达到政府的宏观管理措施。政府可以推行相关扶持政策、补助措施、奖励形式等进行扶持；政府要大力宣传，带领农民都投入到小型农田水利工程的建设管理中来；项目管理人员的专业技能是实现工程建设管理的前提，政府要组织人员进行专业技能和管理的培训，确保人员都能持证上岗，强化人员管理水平。特别是经济基础较薄弱的工程要重点扶持，如水价过低，难以维持成本的、大型的项目维护等，要伸以援手进行帮扶。

2.2监管机制的建立。

监管机制是针对于规范工程单位的监管体系。小型农田水利项目监管受到两方面的监督，内部则是相关农民和监事会；外部则是县乡镇各个阶级，政府监管包括在内。政府将要结合制度体系，保证项目建成后贯彻实施。每年进行定期或不定期的检查，验收工程管理成果，仔细核查奖罚分明，进一步维护工程的规范实施，提高工程效果。

2.3在工程开始之前，要实地考察民众意愿，掌握村民的意向和对工程建设的意见建议。在进行调查工作之前，还要推广小型农田水利设施，积极带领民众参与到项目建设中来，发挥监督作用，要从之前的“要我参与”到现在的“我主动参与”的改变，当村民参与项目中来，既在一定程度上推动了工程的良好开展，又为他们参与项目管理提供必要基础。

四、总结

在小型农田水利项目运行期间，要重视生态环境，并提出防治和解决方案，落实到位，强化对水利项目的创新和监管，进一步实现小型农田水利项目的可持续运行。小型水利基础设施建设和供水资源充足都在一定程度上影响着农民的生存发展，对于水利设施的可持续的管理说明了党不仅仅是为了指导新型社会的发展，更重要的是为了人民的根本利益。

参考文献：

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[2]王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013（05）.

[3]王秋凤，宋兵.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].江西建材，2015（03）.