交通规划环境影响评价的指标体系探讨王铎

交通规划环境影响评价的指标体系探讨王铎

王铎

陕西省渭南市城乡规划管理局华州分局陕西渭南714000

摘要：近年来，气候变化带来的气温升高、海平面上升以及极端气象事件等已经给中国的交通带来了严重的负面影响，直接威胁到人们的生命财产安全。因此，本文在介绍城市总体规划环评指标体系的内容与结构的基础上，探讨了城市交通规划指标体系的建立及交通规划环境影响评价的指标类型。

关键词：气候变化；规划环境影响评价；交通规划

1城市总体规划环评指标体系的内容与结构

城市总规环评指标体系一般分为“主题层、目标层、指标层”三层，根据内容和结构特点，可以分为4类：1）环境要素框架城市总规环评指标体系受《规划环评导则》影响，指标体系呈现“水-大气-噪声-固废-资源与生态”结构，各个环境要素内包括环境质量和污染控制指标；或“环境-资源-管理”结构。此类指标体系，不能有效的反应城市总规影响特点，不能调整总规内容、削减环境影响。2）城市规划内容框架此类通过识别城市规划内容的环境影响，依据显著影响内容，建立指标体系。但是目前由于对城市规划内容的环境影响缺乏共识，所以建立的指标体系结构缺乏共性，如“规模-布局”结构、“产业-用地-环境”结构、“用地-设施-管控”结构等。3）压力状态响应框架依据“压力-状态-响应”模型，建立指标体系；但是同样，此类指标体系对城市规划对环境的压力、环境状态及响应措施缺乏共识，模型并非基于城市总规的压力和响应，导致指标内容相差较大、不能反映城规特点。4）社会经济环境框架一般此类城市总规环评指标体系包括“社会经济环境”三个维度，少数还包括文化、资源能源等。同样，此类指标体系内容一般与城市规划脱节，不能体现城规的环境影响，导致操作性差。

2城市交通规划指标体系的建立

2.1城市交通规划环境评价目标的确立

城市交通环境影响评价应包含以下内容：分析和评价交通规划与城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展以及环境保护等相互关系和协调性；分析和评价交通规划方案的各种环境影响。识别规划方案存在的不足；提出推荐方案或者修改建议，提出预防、减缓负面影响的措施。

2.2城市交通规划环境影晌评价指标体系基本框架的建立

人类活动与环境系统是一个相互作用的体系，是一个系统整体，所以对环境不能单纯地进行狭义的环境保护与污染治理，而要进行广义的生态环境保护与建设。社会、经济、人口的发展作用于环境，对环境造成压力，使环境产生变化，而环境产生变化后又返回来对人类社会产生影响。这些影响迫使人类社会进行响应，从而作用于社会、经济、人口，改变其各自的发展模式。其发展模式的改变又作用于环境，促使环境发生相应的改变。

2.3城市交通规划环境评价原则的建立

城市交通规划评价必须科学、客观、综合考虑规划实施后，对各种环境要素以及其所构成生态系统可能造成的影响，为决策提供科学实际的依据。1）科学性任何指标的建立和选取都需以科学的理论为基础，从而保证评价结果的真实、客观性；2）完备性和层次性交通规划的环境影响涉及社会、经济、环境、资源和生态等诸多方面。因此，在指标的选取上，需对它们之间的层次和相互关系进行全面的分析，既不以偏概全，又能反映出交通规划环境影响的各个方面；3）独立性和针对性选取的指标应具有相对独立性、可比性、可追溯性和针对性，能清晰地识别出交通规划影响的因果关系；4）可操作性和宏观性在全面表达规划目标时尽量减少指标的数目，采取综合性、宏观性的指标，使指标在应用过程中易于操作。如反映交通规划对大气环境质量影响的评价指标，可以选取交通沿线或一定区域内空气污染物超标区域受影响的人口数，而不必具体到污染物的排放量，既少了工作量，又表达了交通规划对大气环境的影响；5）动态性和延续性由于交通规划的周期较长，不可预见的问题较多，而且易受交通政策的改变、公众压力、国家环境标准的修订等的影响，因此指标体系应不断补充、修正和完善，同时也应保证评价指标在规划的制定、实施、调整等不同阶段上的延续性。

2.4城市交通规划环境影响评价程序

目前，环境评价一般都在城市交通规划的末期介入。但实际的情况是，战略环境评价介入的时期越早，能够得到的环境效益越大。所以战略环境影响评价应在城市交通规划开始的时候就着手进行指标体系的建立。然后与城市交通规划相结合，使战略环境评价尽早地介入城市交通规划，以期达到效益最大化。

3交通规划环境影响评价的指标类型

3.1基于DPSIR框架的指标分类

根据DPSIR框架，文中将SEA的指标分为驱动力指标、压力指标、状态指标、影响指标和响应指标。1）驱动力指标表达人类的社会、经济活动。人口的增长及需求的发展就是最根本的驱动力。2）压力指标反映人类活动对自然生态环境的负荷，即影响环境变化的人类活动。回答为什么会发生如此变化的问题。例如污染物排放、对自然资源和土地的利用等。3）状态指标定性或定量地描述评价区域的物理或生态环境状况，包括各类环境要素，也包括生物环境，以及因此造成的社会经济发展状态。回答系统发生了什么样的变化的问题。4）影响指标描述由于人类活动对环境造成压力，导致环境状态变化而给人类健康、资源可利用性等产生的影响，这种影响可能是直接的，也可能是次生的。回答这种变化产生了什么样的影响的问题。一般来说，要十分准确的构建这样的指标是较为困难的，这里笔者考虑两类影响指标。一类是能够直接反映环境状态变化造成的影响。5）响应指标是指个人、社会团体或政府等为防治生态环境破坏和污染，改善环境质量、弥补损失或适应新的环境变化趋势而采取的措施和对策。回答做了什么以及应该做什么的问题。

3.2基于评价标准的分类

从评价标准角度考虑，将指标归为以下3类：（1）可采用国家标准、国际标准或其他公认的参考值的指标，这些指标往往是较为成熟的环境指标，例如区域常规空气污染物的年日平均浓度等；（2）可以采用国内外在环境保护与生态建设中领先的城市或地区的现状数据或规划值作为评价参考值，这些指标往往是一些常用的，其定义已经得到公认的指标，例如人均绿地面积等；（3）适合于多方案对比分析的指标，SEA的一个重要特点就是方案优选，尽管这些指标一般难于用统一的标准值来衡量，但在SEA中引入这些指标将为决策者提供多方案定量对比的参数。

总结：通过上文的论述，我们应该针对交通规划的特点，提出一套比较完善和针对性较强的路面交通规划环境影响评价指标体系。但是由于规划的不确定性较大，指标的选取也不是一成不变的。在实际工作中，还需要技术人员、评价人员、各方面的专家以及公众不断摸索、实践，使之逐步走向成熟和完善。

参考文献：

[1]张圆圆.滨海城市规划环境影响评价指标体系研究[J].科技创新导报，2008，16（6）．

[2]邓朝生.交通规划环境影响评价研究[D].长春：东北师范大学：2004.

[3]沈清基.规划环境影响评价及城市规划的应对[J].城市规划，2004，28（2）.