市场经济条件下加强行政事业单位固定资产管理探究

市场经济条件下加强行政事业单位固定资产管理探究

张媛媛

张媛媛/山东省滨州市市直离休人员医疗服务管理中心

【摘要】行政事业单位的固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分，加强固定资产的管理是公共财政管理的一项重要内容。行政事业单位的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量、价值达到一定标准、使用年限达到规定时间的各种经济资源的总和。如何管好、用好这些资产，对国家经济建设和维护国家稳定，促进改革开放，具有十分重要的作用。

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；规范有序

行政事业单位的固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分，加强固定资产的管理是公共财政管理的一项重要内容。随着我国市场经济的深入发展，国家行政事业单位也正经历着一场前所未有的历史性变革。国家正在积极建立和完善与社会主义市场经济相适应的国有资产管理办法和保障体制。行政事业单位的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量、价值达到一定标准、使用年限达到规定时间的各种经济资源的总和。如何管好、用好这些资产，对国家经济建设和维护国家稳定，促进改革开放，具有十分重要的作用。对此，谈笔者的看法和认识。

一、当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）财务票据管理不规范，造成固定资产管理混乱

政府工作人员对资产管理不够重视，部分行政事业单位的资产只有固定资产总账，无明细账；有物无账，有账无物；有账无卡，有卡无账的现象几乎随处可见。如许多行政事业单位的新建、改建和装修楼房是无原始凭证、无账和无产权证的三无物品，造成有物而无账的大批无财产；或是某些单位毁损已久的财物，长期不办报废和销账手续，不定期盘点资产流向，财物散失也浑然不知，建筑房屋附属设备如吊扇、办公桌、空调、热水器等全部算入房屋造价之内，造成账物计价不详不实，最后大都因没有处置依据而无法核对，这样，财务的管理不规范，直接影响到固定资产的使用和管理。

（二）国有资产利用不合理，出现严重的浪费现象

我国行政事业单位的固定资产，大部分是通过国家财政投资建设而得，因此单位往往把注意力放在向财政部门如何申请更多的财政资金去购置资产，而忽视对现有资产的管理和运用。资产的保养、维修不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用、甚至无法使用，造成设备快速老化，降低了资产使用效率，缩短了资产使用寿命。

（三）管理体制不健全，国有资产管理不到位

国有资产管理体制不健全许多行政事业单位内部的各部门之间、单位之间的制度不完备，出现交叉管理，或是由于管理范围不明确造成的分工不明确，导致某些区域无人管理，当资产问题出现时无人出面解决。只有加强体制改革，完善部门管理制度，才能更好地做到分工明确，国有资产一条线管理，事业各单位各工作人员各施其职，做好本职工作。

（四）资产配置不合理，缺乏有效的监管机制

资产配置不合理，主要原因是管理部门缺乏完善的资产配置标准和资产形成机制，有的行政单位擅自利用政府的拨款建设办公楼、房地产项目和人员培训中心等场所，资产形成缺乏正规化。其次依然实行传统落后的经济配置的管理模式，对新的改革和修正资产管理制度不明确。再者，行政事业单位国有资产的主管部门，对机关国有资产中的资产产权、使用权和处置权等缺乏有效的监督和管理。

二、加强行政事业单位国有资产管理体系建设的措施

（一）树立财务管理意识，落实好资产的管理工作

行政事业单位的各级领导和广大职工树立资产规范化管理意识，加强对固定资产管理政策、法规的宣传，转变观念、统一思想、提高认识。定期开展资产的清查和核对资产流向，支出余额量明晰。要求资产管理人员记好财物的详细账单，建立各种种类的资产登记簿或登记卡，资产的变动要经过严格的办理手续，要做到资产总账的总量与详细账的价值总量一致，使实有财物的明细账和登记薄或卡相符。

（二）建立分层次管理机制，确保固定资产安全与完整

建立单位分层次管理机制。在固定资产管理方面，要完善资产使用、保管制度，如在资产投入使用后，应按照重要性原则和分级管理要求，由资产管理部门及人员密切关注所购资产的使用、维护情况；定期或不定期进行资产清查，发现问题及时查明原因、分清责任，按审批程序进行处理；建立资产管理部门与财务部门之间有效联动机制，对已投入使用而未收到票据的应及时估价入账，对盘亏和报废资产，要按规定报批程序及时进行资产核销并进行财务核算。

（三）健全管理机构，强化国有固定资产管理

加强主管部门单位对资产管理的重视，将资产管理授权给其他专业管理部门建立健全专职资产管理机构体制。首先要理清部门间管理范围，按照财务管理的分层管理关系，分为三个管理阶层，即使用单位、主管部门和国有资产管理部门，实行对产权的管理和分级负责。第一阶层是国有资产管理机构对主管机构进行国有资产的量化管理，设立土地、设备、流动资产、房屋及建筑物和无形资产等类别，对其进行控制考核，同时负责对每个主管部门资产的流量分配和管理；第二阶层是主管部门不仅要负责保全国有资产的价值增量，也要对其他使用单位的资产的价值量和流动进行控制和考核；第三阶层是使用单位必须负责保证国有资产合理使用。

（四）建立信息化管理网络，确保国家固定财产安全

加强对国有资产的信息化管理行政事业管理部门要充分合理利用现代信息科技成果，加强对国有资产的管理，使国有资产的管理信息更准确、灵敏和完善。根据固定资产十一大类不同类别属性设置不同的管理模块，各模块既有独立功能又互相联系，集账务处理、汇总统计，数据分析于一体，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋，充分发挥资产管理的职能作用。

财政部门、行政事业单位通过加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。建立和健全各项规章制度，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。最终实现自动化、科学化、规范化的固定资产管理。

【参考文献】

[1]谭媛尹.浅谈事业单位固定资产管理[J].财务管理，2009(04).

[2]王静、王环《加强事业单位财产管理的思考》中国工会财会杂志社，2007（02）.